Региональное
Законодательство
Московская область

Определение Мособлсуда от 30.10.2015 по делу N 3-602/2015 <О прекращении производства по делу о признании частично недействующим Закона Московской области от 30.03.2015 N 35/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области">

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2015 г. по делу № 3-602/2015

Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Найденовой Л.А.,
при секретаре К.А.В.,
с участием прокурора Козловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.И.Г. о признании частично недействующим Закона Московской области от 30 марта 2015 года № 35/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" (Закон МО № 35/2015-ОЗ),

установил:

Законом Московской области от 30 марта 2015 года № 35/2015-ОЗ внесены изменения в Закон Московской области от 02 июня 2014 года № 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" (далее - Закон МО № 55/2014-ОЗ), в том числе изложена в новой редакции часть 3 статьи 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ. В соответствии с новой редакцией указанной нормы глава городского округа Серпухов избирается представительным органом муниципального образования Московской области из своего состава и исполняет обязанности его председателя.
Житель г. Серпухов Московской области О.И.Г. обратился в Московский областной суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному закону и частично недействующим Закон Московской области от 2 июня 2014 года № 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" (в редакции Закона Московской области от 30 марта 2015 года № 35/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области".
О.И.Г. просил признать недействующими положения п. 2 ч. 3 статьи 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ (в редакции Закона МО № 35/2015-ОЗ), согласно которым глава городского округа Серпухов избирается представительным органом муниципального образования Московской области из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
В обоснование требований О.И.Г. ссылался на то, что оспариваемые положения Закона МО № 55/2014-ОЗ (в редакции Закона МО № 35/2015-ОЗ) нарушают его права непосредственно участвовать в избрании главы города Серпухова, он лишен права на осуществление местного самоуправления.
О.И.Г. также ссылался на то, что при принятии Закона МО № 35/2015-ОЗ, которым внесены изменения в ч. 3 статьи 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ, допущены нарушения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В судебном заседании представителем административного ответчика: Губернатора Московской области заявлено ходатайство о прекращении производства по данному делу по тем основаниям, что оспариваемые положения Закона МО № 55/2014-ОЗ (в редакции Закона МО № 35/2015-ОЗ) утратили силу с принятием Закона Московской области от 17 сентября 2015 года № 145/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" (далее - Закон МО № 145/2015-ОЗ).
Административный истец возражал против прекращения производства по делу, полагал, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в связи с тем, что этот акт утратил силу, поскольку этим нормативным правовым актом нарушены права и свободы заявителя.
Прокурор полагала ходатайство подлежащим удовлетворению.
Обсудив заявленное ходатайство, исследовав доводы участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, суд полагает ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в главе 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть действующие нормативные правовые акты, которые нарушают права, свободы и законные интересы обратившегося лица.
В силу ч. 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Как установлено судом постановлением Московской областной Думы от 17 сентября 2015 года № 5/138-П принят Закон Московской области "О внесении изменения в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области". Указанный Закон подписан Губернатором Московской области 23 сентября 2015 года, имеет № 145/2015-ОЗ (далее - Закон МО № 145/2015-ОЗ). Закон опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http//www.mosreg.ru, 24 сентября 2015 года, а также в официальном издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 183, 01 октября 2015 года.
В соответствии со статьей 2 Закона МО № 145/2015-ОЗ данный документ вступил в законную силу через 10 дней после его официального опубликования.
Законом МО № 145/2015-ОЗ статья 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ изложена в новой редакции, при этом пунктом 1 части 4 новой редакции статьи 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ установлено, что глава городского округа Серпухов избирается представительным органом муниципального образования Московской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Таким образом, внесенные Законом МО № 35/2015-ОЗ в ч. 3 статьи 5 Закона МО № 55/2014-ОЗ изменения после вступления в силу Закона МО № 145/2015-ОЗ - не действуют.
Следовательно, на день рассмотрения судом заявленных О.И.Г. требований действие оспариваемых положений нормативного правового акта прекращено, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей они не являются и не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан.
В силу ч. 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Судом проверено наличие указанных в данной норме обстоятельств, при этом суд пришел к выводу о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта к административному истцу не применялись, нарушений его прав, свобод и законных интересов не установлено.
То обстоятельство, что О.И.Г. участвовал в состоявшихся 13 сентября 2015 года выборах депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов - и как избиратель, и как кандидат в депутаты, полагая в будущем быть избранным на должность главы городского округа, по мнению суда не свидетельствует о незаконном применении к нему оспариваемых положений нормативного правового акта, утратившего в настоящее время силу.
В соответствии с частью 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При обращении в Московский областной суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта О.И.Г. оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. В соответствии со статьей 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Дело по заявлению О.И.Г. о признании частично недействующим Закона Московской области от 30 марта 2015 года № 35/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" производством прекратить.
Возвратить О.И.Г. из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, уплаченную при подаче заявления в Московский областной суд по чек-ордеру от 25 июня 2015 года.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья
Л.А. Найденова


------------------------------------------------------------------