Региональное
Законодательство
Московская область

Постановление Мособлдумы от 19.02.2015 N 19/116-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области за 2014 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 г. № 19/116-П

О ДОКЛАДЕ О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области за 2014 год, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 11.07.2014 № 825-р, в соответствии с пунктом 5 решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 4 февраля 2014 года "О подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году", Московская областная Дума постановила:
1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области за 2014 год. (Приложение.)
2. Направить настоящее постановление в Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Юдакова С.В.

Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов





Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 19 февраля 2015 г. № 19/116-П

ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД

1. Общие положения

Доклад о состоянии законодательства Московской области за 2014 год (далее - Доклад) является комплексным изложением итогов законотворческой деятельности Московской областной Думы (далее - Дума) в 2014 году, основных результатов проведенного мониторинга законодательства Московской области, а также тенденций и перспектив его дальнейшего развития.
Целями настоящего Доклада являются анализ и обобщение результатов законотворческой деятельности Думы, а также выработка предложений по совершенствованию областного законодательства.
В Докладе содержатся основные направления и результаты деятельности Думы по правовому регулированию в сферах государственно-правового строительства, развития демократических институтов и местного самоуправления, бюджетной и налоговой политики, социального развития и здравоохранения, аграрной политики, землепользования, природных ресурсов, экологии и потребительского рынка, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, экономической и инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности, науки, образования, культуры и спорта.
В Докладе приведен обзор основных законов Московской области, принятых Думой в 2014 году в указанных сферах правового регулирования, определено соответствие законов Московской области федеральному законодательству, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению.
Доклад подготовлен на основе материалов комитетов Думы: по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики; по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике; по вопросам государственной власти и региональной безопасности; по местному самоуправлению; по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии; по вопросам аграрной политики и потребительского рынка; по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации; по вопросам образования и культуры; по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики; по делам молодежи, спорта и туризма, а также фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Думе, фракции ЛДПР в Думе. В подготовке Доклада приняли участие Государственно-правовое управление Думы и Организационно-аналитическое управление Думы.

2. Состояние законодательства Московской области в 2014 году
и основные направления его развития

В законотворческой деятельности Думы в 2014 году нашли свое отражение наиболее актуальные изменения социально-экономической ситуации в Московской области, в том числе требовавшие оперативного реагирования на законодательном уровне.
Участниками законотворческого процесса основное внимание было уделено повышению инвестиционной привлекательности региона, развитию реального сектора экономики, формированию здорового образа жизни, обеспечению гарантий социальной помощи и поддержке самостоятельной экономической активности населения области.
В 2014 году Дума провела 38 заседаний, на которых принято 213 законов Московской области и 1123 постановления Думы.
Из принятых законов Московской области:
47 - новые законы;
145 - законы о внесении изменений в действующее законодательство;
16 - законы о признании утратившими силу некоторых законов Московской области;
3 - законы о введении в действие поправок к Уставу Московской области.
В 2014 году Губернатором Московской области подписано 211 законов Московской области, в том числе 1 закон, принятый в 2013 году.
Субъектами права законодательной инициативы за отчетный период в Думу внесено 235 проектов законов Московской области, в том числе:
Губернатором Московской области - 111;
комитетами Думы - 91;
фракциями в Думе - 7 (ЛДПР - 5, КПРФ - 1, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - 1);
депутатами Думы - 10;
представительными органами муниципальных образований Московской области - 9;
Избирательной комиссией Московской области - 3;
Контрольно-счетной палатой Московской области - 2;
прокурором Московской области - 2.

Рис. 1. Распределение проектов законов Московской области,
внесенных на рассмотрение Думы в 2014 году, по субъектам
права законодательной инициативы

Рисунок не приводится.

Всего с учетом 32 законопроектов, рассмотрение которых не было завершено в 2013 году, на рассмотрении в Думе находилось 267 законопроектов, завершена работа над 236 законопроектами. На заседаниях Думы рассмотрено 226 законопроектов.

Рис. 2. Результаты рассмотрения проектов законов
Московской области в 2014 году

Рисунок не приводится.

Более половины принятых законов Московской области (52%) внесены Губернатором Московской области, комитетами Думы - 42%.

Рис. 3. Распределение законов Московской области, принятых
Думой в 2014 году, по субъектам права
законодательной инициативы

Рисунок не приводится.

С учетом специфики задач, стоявших перед Думой в 2014 году, в сфере государственно-правового строительства принято 19% от общего числа принятых в 2014 году законов, в сфере бюджетной и налоговой политики - 15%, в сфере развития демократических институтов и местного самоуправления - 14%.

Рис. 4. Распределение законов Московской области, принятых
Думой в 2014 году, по сферам правового регулирования

Рисунок не приводится.

2.1. Государственно-правовое строительство

В 2014 году в Устав Московской области вносились изменения законами Московской области:
№ 39/2014-ОЗ "О поправке к Уставу Московской области", согласно которому Правительство Московской области осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
№ 67/2014-ОЗ "О поправке к Уставу Московской области", который закрепил право Губернатора Московской области обращаться к жителям Московской области с ежегодным посланием о положении дел в Московской области и основных направлениях ее развития.
В связи с изменением процедуры назначения прокурора Московской области приняты следующие законы Московской области:
№ 174/2014-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области";
№ 176/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Московской областной Думе";
№ 177/2014-ОЗ "О порядке согласования представления по кандидатуре для назначения на должность прокурора Московской области, внесенного Генеральным прокурором Российской Федерации". Законом определено, что представление Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Московской области согласовывается Губернатором Московской области и Думой в порядке, установленном законом Московской области.
Законом установлен двадцатидневный срок для рассмотрения представления и ознакомления депутатов Думы и Губернатора Московской области с кандидатом, указанным в представлении, а также согласительная процедура в случае, если Губернатор Московской области и Дума примут различные решения по представлению.
Также в 2014 году были приняты следующие законы Московской области:
№ 7/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Контрольно-счетной палате Московской области", которым установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий Председателя Контрольно-счетной палаты все его обязанности, в том числе финансово-распорядительные, до начала осуществления полномочий вновь назначенного Председателя Контрольно-счетной палаты исполняет заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты;
№ 12/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Законом внесено изменение, предусматривающее наделение Правительства Московской области полномочиями по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
№ 70/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Губернаторе Московской области", устанавливающий право Губернатора Московской области обращаться к жителям Московской области с ежегодным посланием о положении дел в Московской области и основных направлениях ее развития в порядке и сроки, установленные Губернатором Московской области;
№ 72/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об архивном деле в Московской области". Законом установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области направляют в Главное архивное управление Московской области отчеты об использовании субвенций в порядке и сроки, установленные Правительством Московской области.
В 2014 году принят ряд законов Московской области по вопросам административно-территориального устройства Московской области, в том числе:
№ 24/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Законом устанавливается, что в случае, когда изменение административно-территориального устройства Московской области проводится на основании вступившего в силу закона Московской области об изменении статуса и границ муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования, мнение населения выражается в решении Совета депутатов муниципального образования, принятом с учетом выявленного ранее мнения населения по соответствующему изменению территориальной организации местного самоуправления;
№ 54/2014-ОЗ "Об объединении городов областного подчинения Московской области Королев и Юбилейный и внесении изменения в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области", принятый в связи с принятием Закона Московской области № 53/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования". Закон объединяет две административно-территориальные единицы Московской области - город областного подчинения Московской области Королев и город областного подчинения Московской области Юбилейный в административно-территориальную единицу Московской области - город областного подчинения Московской области с сохранением наименования "Королев".
При этом признается утратившим силу пункт 31 части 2 приложения к Закону Московской области № 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области", в результате чего из Перечня административно-территориальных единиц Московской области исключен город областного подчинения Московской области Юбилейный;
№ 138/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Законом устанавливается, что в случае, когда предложение о присвоении наименования территориальной единице - сельскому поселению основано на вступившем в силу законе Московской области о статусе и границах соответствующего муниципального района, мнение населения выражается решением Совета депутатов соответствующего сельского поселения;
№ 209/2014-ОЗ "Об объединении городов областного подчинения Московской области Балашиха и Железнодорожный и внесении изменения в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Закон объединяет две административно-территориальные единицы Московской области в одну - город областного подчинения Московской области с сохранением наименования "Балашиха". Одновременно из Перечня административно-территориальных единиц Московской области исключается город областного подчинения Московской области Железнодорожный.
В 2014 году динамично развивалось законодательство Московской области о государственной гражданской службе. В данной сфере принято 9 законов Московской области:
№ 15/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области". Закон дополняет приведенный в Законе Московской области № 164/2008-ОЗ "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области" перечень случаев его применения не предусмотренным ранее случаем расчета стажа для выплаты единовременного денежного вознаграждения после прекращения осуществления полномочий лицам, замещавшим государственные должности Московской области;
№ 44/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области". Закон разработан в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с принятыми в 2013 году изменениями федерального законодательства;
№ 69/2014-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части регулирования осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Московской области, и иных лиц", устанавливающий порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Московской области;
№ 108/2014-ОЗ "О внесении изменений в законы Московской области "О государственной гражданской службе Московской области" и "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Закон разработан в связи с вступлением в силу Закона Московской области № 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Законом учреждены и внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области следующие должности государственной гражданской службы Московской области в Аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области:
руководитель Аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области;
заместитель руководителя Аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области;
советник уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области;
помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области;
№ 109/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственных должностях Московской области". Закон разработан с целью совершенствования механизма оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Московской области. Также Законом установлена возможность награждения денежной премией, не входящей в состав денежного содержания, или награждения ценным подарком указанных лиц при наличии нормативного правового акта, регламентирующего награждение. Уточнены условия расходования средств, связанных с выплатой денежного содержания лицам, замещающим государственные должности Московской области;
№ 111/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Закон регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лицам, замещающим государственные должности Московской области в государственных органах Московской области;
№ 150/2014-ОЗ "О приостановлении действия абзаца первого пункта 2 статьи 3 Закона Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". Закон разработан в связи с необходимостью оптимизации расходов исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Законом приостановлено до 1 января 2016 года увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, лиц, замещающих муниципальные должности в Московской области, и муниципальных служащих в муниципальных образованиях Московской области;
№ 151/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области". Закон разработан с целью совершенствования механизма оплаты труда государственных гражданских служащих Московской области на основании правовых норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", установлена возможность награждения их денежной премией, не входящей в состав денежного содержания, или награждения ценным подарком указанных лиц при наличии нормативного правового акта, регламентирующего награждение. Законом внесены изменения, разрешающие и другие выплаты государственным гражданским служащим в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
№ 203/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы". Закон устанавливает, что депутаты Думы предоставляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.
В развитие областного законодательства о мировых судьях Московской области, нотариате и адвокатуре в 2014 году приняты следующие законы:
№ 81/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области". В соответствии с Законом увеличено число мировых судей и количество судебных участков в Московской области на 25 единиц с распределением по судебным районам и установлен новый состав судебных участков в соответствующих судебных районах с учетом дополнительных судебных участков;
№ 101/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области". В соответствии с Законом Московской области № 54/2014-ОЗ "Об объединении городов областного подчинения Московской области Королев и Юбилейный и внесении изменения в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" данным Законом упразднен нотариальный округ город Юбилейный и изменено количество должностей нотариусов: две должности нотариусов, которые были закреплены за нотариальным округом Юбилейный, переданы в нотариальный округ город Королев;
№ 144/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О представителях Московской областной Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области". Законом установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий представителя Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области на заседании Думы принимается путем открытого голосования;
№ 163/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области". Законом вносятся изменения в состав судебных участков Клинского судебного района Московской области в связи с образованием новых улиц в городе Клин;
№ 172/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области". Законом в соответствии с изменениями, внесенными в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, расширяется перечень нотариальных действий, которые могут совершать главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае отсутствия нотариуса в поселении;
№ 202/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области". Закон устанавливает, что вручение на заседании Думы удостоверения и нагрудного знака мирового судьи Московской области осуществляется только впервые назначенным мировым судьям после принесения ими присяги. Всем остальным мировым судьям Московской области, ранее приносившим присягу, а также судьям, находящимся в отставке и привлеченным к исполнению полномочий мирового судьи, удостоверения и нагрудные знаки мирового судьи вручаются Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Московской области.
С целью дальнейшего совершенствования законодательства о наградах Московской области в 2014 году приняты законы Московской области:
№ 104/2014-ОЗ "О наградах Московской области". Закон устанавливает наградную систему Московской области, регулирует порядок учреждения, упразднения наград Московской области, определяет порядок представления и награждения граждан наградами Московской области;
№ 105/2014-ОЗ "О статусе лиц, удостоенных почетного звания "Почетный гражданин Московской области". Данный Закон Московской области в соответствии с Законом Московской области № 104/2014-ОЗ "О наградах Московской области" определяет права, социальные гарантии и денежные выплаты, предоставляемые лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Московской области";
№ 118/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наградах Московской области", устанавливающий порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин Московской области";
№ 1/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наградах Московской области". Законом учреждены почетные звания Московской области по сферам деятельности и знак отличия "За заслуги перед Московской областью".

2.2. Развитие демократических институтов
и местного самоуправления

В 2014 году изменения законодательства Московской области о выборах и референдумах были связаны с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Принят ряд законов Московской области, направленных на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, в том числе:
№ 2/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области", которым сокращены сроки с 20 до 10 дней до дня голосования для:
передачи избирательной комиссией муниципального образования по акту участковым комиссиям референдума первого экземпляра списка участников референдума конкретного участка референдума, который участковые комиссии представляют для ознакомления участников референдума и дополнительного уточнения;
оповещения участников референдума о месте и времени голосования.
Уточнен порядок изготовления бюллетеней при проведении местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше двухсот тысяч человек.
Размещение заказов на изготовление бюллетеней осуществляется избирательной комиссией муниципального образования или по ее решению соответствующими участковыми комиссиями референдума.
Заказы должны размещаться не реже одного раза в пять лет у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Внесены изменения, касающиеся использования технических средств подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования в электронном виде. Установлено, что при использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных их подсчета до окончания голосования на участке референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших участников референдума;
№ 3/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", которым установлено, что если на выборах в Совет депутатов муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, составляет 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом к распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Уставом муниципального образования может быть определен любой вид избирательной системы для проведения выборов депутатов Совета депутатов независимо от статуса муниципального образования и количества избираемых депутатов.
Уточнено, что при проведении выборов как по одномандатному, так и по единому избирательному округу избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей;
№ 43/2014-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах". Законом уточнен порядок составления протоколов участковых комиссий об итогах голосования на выборах и референдумах, а также порядок проведения контрольного подсчета голосов;
№ 57/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы". Законом установлена обязанность кандидата в депутаты Думы представлять в соответствующую избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации; об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Кроме того, уточнены полномочия Избирательной комиссии Московской области и сроки избирательных действий;
№ 58/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", которым внесены изменения в положения об избирательных правах граждан на выборах, о полномочиях избирательной комиссии муниципального образования, о гласности в ее деятельности, об условиях выдвижения кандидатов, о проверке соблюдения порядка сбора подписей, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов. Также установлено, что избирательная комиссия муниципального образования может организовывать и проводить досрочное голосование избирателей. Закон Московской области № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" дополнен положениями, определяющими порядок досрочного голосования;
№ 64/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области", которым установлена форма подписного листа для сбора подписей в поддержку инициативы по изменению границ, преобразованию муниципального образования;
№ 96/2014-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере избирательного законодательства". Закон разработан в целях приведения положений законов Московской области "О референдуме Московской области", "О выборах Губернатора Московской области", "О выборах депутатов Московской областной Думы", "Об Избирательной комиссии Московской области" в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве о выборах и референдумах;
№ 122/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области", которым устанавливаются специальные требования по изготовлению стационарных ящиков для голосования из прозрачного или полупрозрачного материала, составлению протокола об итогах сбора подписей участников референдума в одном экземпляре, привлечению экспертов для проведения проверки достоверности собранных подписей и соответствующих данных в подписных листах. Уточнены основания для отказа в проведении референдума, порядок проведения досрочного голосования;
№ 170/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О референдуме Московской области". Закон устанавливает, что в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением, ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его московского областного отделения или иного структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят ряд законов Московской области:
№ 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области", который был разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В течение трех месяцев со дня вступления в силу данного Закона Московской области уставы муниципальных образований Московской области должны быть приведены в соответствие с его требованиями, равно как и с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Уставы муниципальных образований Московской области до их приведения в соответствие с требованиями указанных законов применяются в части, не противоречащей Закону Московской области № 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области";
№ 76/2014-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области". Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был сокращен перечень вопросов местного значения, закрепленный за сельскими поселениями. Из 39 вопросов местного значения осталось 13. Однако федеральным законодательством не был предусмотрен переходный период для реализации указанных изменений. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные вопросы местного значения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Закон Московской области № 76/2014-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области" предусмотрел закрепление за сельскими поселениями Московской области отдельных вопросов местного значения до 1 января 2015 года и создал оптимальные условия для органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов Московской области при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в 2014 году;
№ 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области". В соответствии с данным Законом Московской области за Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области закреплен ряд полномочий, в том числе:
подготовка генеральных планов муниципальных образований;
подготовка правил землепользования и застройки;
территориальное планирование, межевание;
проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории;
выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков;
утверждение схем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения и другие.
Указанный Закон вступил в силу с 1 января 2015 года и перераспределяет соответствующие полномочия сроком на 5 лет.
Реализацию перераспределяемых полномочий предполагается осуществлять Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области совместно с муниципальными образованиями Московской области, в связи с чем в Законе Московской области № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" предусмотрены положения об обязательности учета мнения органов местного самоуправления по ряду вопросов.
Перераспределение указанных полномочий позволит снизить нагрузку на местные бюджеты, а также реализовать единую политику в различных сферах деятельности на территории Московской области. Для организации процесса перераспределения полномочий был установлен переходный период до 1 января 2015 года;
№ 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", которым органы местного самоуправления муниципальных районов Московской области наделены государственными полномочиями по:
организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий, утверждению генеральных планов, правил землепользования, по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков;
принятию решения об утверждении генерального плана городского поселения или о направлении его на доработку;
принятию решения об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения или о направлении проекта указанных правил на доработку;
выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства;
принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой;
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;
переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую.
Органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по:
выдаче разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства;
принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования;
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;
переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую.
Финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Большая часть полномочий передается сроком на 5 лет. Определены права органов местного самоуправления, а также права уполномоченных органов при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

№ 211/2014-ОЗ "О внесении изменений в законы Московской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области". Цель Закона - уточнение перечня полномочий, перераспределяемых в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и Правительством Московской области.
Указанным Законом муниципальным районам Московской области передаются полномочия поселений, связанные с перепланировкой жилых помещений, с присвоением, изменением и аннулированием адресов объектов адресации и наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры.
Полномочиями поселений в отношении распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, наделяется Правительство Московской области.
Внесены изменения в действующее законодательство, устанавливающие, что полномочия поселений по проведению публичных слушаний остаются у органов местного самоуправления.
Определен порядок исполнения полномочий по подготовке документов территориального планирования, работа над которыми начата в 2014 году.
Уточнен порядок государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий и определены органы, которые этот контроль осуществляют.
Учитывая необходимость совершенствования системы формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Московской области и предложения, высказанные представителями муниципальных образований, были приняты Закон Московской области № 110/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" и Закон Московской области № 147/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области", которыми утверждены порядки избрания глав и формирования представительных органов в ряде муниципальных образований Московской области.
В целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления в Московской области принят ряд законов Московской области:
№ 53/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", с инициативой о принятии которого выступили Советы депутатов городских округов Королева и Юбилейного. Законом устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления, численность и срок полномочий депутатов Совета депутатов первого созыва, порядок избрания и срок полномочий главы вновь образованного муниципального образования;
№ 75/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О статусе и границах Рузского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", принятый с целью включения в перечень населенных пунктов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области вновь образованного сельского населенного пункта - поселка Новотеряево;
№ 87/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", которым установлено, что материально-техническое обеспечение проведения выборов депутатов Совета депутатов, первого главы города Королева осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области;
№ 119/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границе городского округа Пущино", с инициативой о принятии которого выступил Губернатор Московской области. Закон разработан в целях приведения описания границ городского округа Пущино в соответствие с земельным и градостроительным законодательством;
№ 208/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", с инициативой о принятии которого выступили Советы депутатов городских округов Балашиха и Железнодорожный. Законом устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления, численность и срок полномочий депутатов Совета депутатов первого созыва, порядок избрания и срок полномочий главы вновь образованного муниципального образования.
На основании представления прокурора Московской области об устранении нарушений действующего законодательства Закон Московской области № 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области" приведен в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" в части, касающейся уточнения целей и принципов ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (далее - Регистр).
В соответствии с Методикой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов расширен и уточнен перечень сведений, включаемых в Регистр.
Признаны утратившими силу положения, устанавливающие ответственность глав муниципальных образований за непредставление, несвоевременное представление, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения Регистра.

В соответствии с частью 4 статьи 141 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Законом Московской области № 26/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О муниципальной службе в Московской области" установлено, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Порядок их формирования определяется постановлением Губернатора Московской области и муниципальным правовым актом.
Кроме того, в 2014 году приняты следующие законы Московской области:
№ 36/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об Общественной палате Московской области", который позволил увеличить численность Общественной палаты Московской области с 45 до 90 человек, а также закрепил право областной палаты принимать участие в формировании муниципальных общественных палат;
№ 95/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Московском областном молодежном парламенте" в части совершенствования порядка направления кандидатов в члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Московской области;
№ 152/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О рассмотрении обращений граждан", устанавливающий порядок рассмотрения отдельных обращений в соответствии с федеральным законодательством.
В 2014 году Дума подготовила и направила в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части установления обязательного проведения конкурса при поступлении на муниципальную службу, позволяющего создать необходимые условия для привлечения в систему муниципального управления молодых профессиональных кадров.

2.3. Бюджетная и налоговая политика

В связи с нововведениями в бюджетном законодательстве в 2013 году в Московской области с 2014 года принят трехлетний программно-целевой бюджет. В 93 муниципальных образованиях Московской области также были приняты местные бюджеты на трехлетний период: в 12 городских округах, 10 муниципальных районах и 71 сельском и городском поселении.
В целях обеспечения планирования расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в Московской области было принято решение реализовать установленное Бюджетным кодексом Российской Федерации право субъекта Российской Федерации определять законом срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Принятым Законом Московской области № 42/2014-ОЗ "О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области" установлено, что проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Трехлетний бюджет предполагает планирование резерва расходов от 2,5 до 5%. Эти средства могут быть потрачены на перспективные муниципальные программы, которые будут разработаны.
Переход к трехлетнему программно-целевому бюджету, а также изменения федерального законодательства внесли существенные коррективы в межбюджетные отношения.
Доходы местных бюджетов были увеличены за счет средств бюджета Московской области.
С 2014 года в целях создания муниципальных дорожных фондов в местные бюджеты зачисляются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин в размере не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта от указанных акцизов. Законом Московской области № 158/2014-ОЗ "О бюджете Московской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от указанных акцизов, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.
В местные бюджеты переданы 20% доходов бюджета субъекта от аренды и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.
На региональный уровень переданы полномочия органов местного самоуправления по финансированию учебного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.
С 1 мая и с 1 сентября 2014 года в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года произведено повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в результате чего возросла нагрузка на бюджет Московской области и потребовалось привлечение дополнительных доходных источников для реализации указанных расходных обязательств.
В рамках комплексного подхода к решению вопроса сбалансированности бюджета Московской области и местных бюджетов в 2014 году:
сохранена действующая ставка транспортного налога в размере 7 рублей для легковых автомобилей до 100 лошадиных сил;
внесены изменения в Закон Московской области № 164/2012-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Московской области", которыми увеличены значения потенциально возможного годового дохода по каждому виду деятельности на 5,3% по сравнению с действующими значениями;
отменены установленные ранее единые нормативы отчислений в бюджеты районов и округов от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет области;
уменьшен на 50% единый норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и отменены нормативы отчислений от налога на прибыль организаций (2%) и от налога на имущество организаций (5%);
внесены изменения в Закон Московской области № 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области", связанные с формированием межбюджетных отношений в формате трехлетнего периода;
внесены изменения в Закон Московской области № 176/2011-ОЗ "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов", в части их увеличения.
Расходы бюджета 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые были сформированы в рамках 16 государственных программ Московской области и трех региональных адресных программ. Это 350 млрд. рублей, или более 90% в общем объеме бюджетных расходов.
Переход на программный принцип формирования бюджета осуществляется во всех муниципальных образованиях, что значительно повысило прозрачность и эффективность расходов, осуществляемых на муниципальном уровне, и обеспечило сбалансированное развитие региона.
Формирование бюджета Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития Московской области на 2015-2017 годы и с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Московской области и иных документов государственного стратегического планирования.
Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2015-2017 годы являлись:
сохранение достигнутого уровня жизни населения Московской области и его дальнейшее повышение с учетом достижения целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области;
повышение эффективности бюджетных расходов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
сохранение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области;
дальнейшая реализация программно-целевых методов управления.
Для достижения указанных целей будет осуществляться работа по решению задач, обеспечивающих:
устойчивое экономическое развитие Московской области;
реализацию дополнительных мероприятий по проведению взвешенной региональной налоговой политики и расширению собственной налоговой базы бюджета Московской области, доходного потенциала;
реализацию потенциала повышения эффективности бюджетных расходов;
создание условий для оказания качественных государственных услуг на основе государственного задания;
дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в Московской области;
снижение дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения доходами;
повышение уровня концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
повышение кредитного рейтинга Московской области, характеризующего регион как надежного заемщика, своевременно выполняющего долговые обязательства;
реализацию первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 606 "О мерах по реализации демографической политики".
В соответствии с данными указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение заработной платы врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшее медицинское образование, на 17%, научным сотрудникам - на 23%, среднему медицинскому персоналу - на 3%, младшему медицинскому персоналу - на 11%.
В декабре 2014 года Дума в связи с изменением федерального законодательства, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", которым для целей выравнивания бюджетной обеспеченности изменены группировки муниципальных образований, приняла изменения в региональное законодательство в части межбюджетных отношений. Изменены порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований, методика расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области, порядок определения субсидий бюджету Московской области из местных бюджетов (соответственно в бюджете 2015 года и планового периода 2016-2017 годов сумма прямых дотаций бюджетам муниципальных образований уменьшена на 1,3 млрд. рублей, при этом общий объем дотаций не изменился, сбалансированность местных бюджетов компенсируется за счет увеличения суммы доходов от дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотацию).
Также в 2014 году в Думе проводилась работа по исполнению плана мероприятий Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.
Важнейшей задачей Президент Российской Федерации назвал "уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах".
На федеральном уровне определено, что все уровни управления - федеральный, региональный, муниципальный - должны публиковать "Бюджеты для граждан" в доступной и в понятной людям форме, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов, целевом использовании средств и об эффективности работы государственного аппарата и органов местного самоуправления.
На федеральном уровне такой документ сформирован и размещен на сайте Министерства финансов Российской Федерации. Чтобы конструктивно проработать вопрос о формировании такого документа в Московской области, в апреле 2014 года был проведен круглый стол на тему "Бюджет для граждан" как инструмент общественного контроля".
В заседании круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области и Совета муниципальных образований Московской области.
Основная цель разработки "Бюджета для граждан" - это представление актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении в объективной, заслуживающей доверия, доступной для понимания граждан форме.
В ходе обсуждения прозвучал ряд предложений, которые будут учтены при дальнейшей разработке данного ресурса. Так, разработчикам было предложено осуществить привязку "Бюджета для граждан" к конкретным мероприятиям (объектам) государственных программ Московской области, чтобы каждый гражданин мог узнать, какие объекты (школы, больницы и др.) и в какие сроки планируется построить или отремонтировать, а также проконтролировать ход выполнения данных работ. По итогам круглого стола участниками приняты рекомендации.
В мае 2014 года на официальном сайте Министерства финансов Московской области заработал портал "Открытый бюджет", на котором можно ознакомиться с параметрами консолидированного и областного бюджета в рамках государственных программ, направлять в режиме обратной связи свои предложения и получать на них ответы.
На федеральном уровне запущены реформа местного самоуправления и реформа полномочий, согласно которой Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации смогут делегировать регионам полномочия федеральной власти вместе с финансами "за счет субвенций из федерального бюджета", а власти регионов смогут делегировать полномочия муниципалитетам в соответствии с федеральным законом.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 183-ФЗ "О внесении изменений в статьи 179 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" предоставил право законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке парламентского контроля рассматривать проекты государственных программ субъектов Российской Федерации и предложения о внесении в них изменений. В связи с этим необходимо принять порядок рассмотрения проектов государственных программ Московской области и предложений по внесению в них изменений.
Совершенствование налогового законодательства Московской области в 2014 году было направлено на решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, в обращениях Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева, а также на улучшение качества инвестиционного климата в Московской области, на повышение предпринимательской активности и повышение уровня собираемости доходов бюджетов всех уровней с учетом требований сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
Налоговая политика Московской области в 2014 году изменялась с учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности, а именно были приняты меры, направленные на оптимизацию существующей системы налоговых льгот и освобождений, а также на минимизацию возможностей для уклонения от налогообложения, на увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации.
В 2014 году принят Закон Московской области № 14/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", изменяющий порядок организации оценки эффективности налоговых льгот в Московской области.
Отдельным направлением налоговой политики Московской области являлось использование налоговых льгот как инструмента социальной политики. В 2014 году продолжали действовать нормы законодательства, предусматривающие налоговые льготы для общественных организаций инвалидов, организаций, участниками которых являются общественные организации инвалидов, а также для организаций, применяющих труд инвалидов и лиц, получающих пенсию по старости. Также действовали налоговые льготы для отдельных категорий социально незащищенных граждан, в том числе многодетных семей и инвалидов.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в Московской области в 2014 году в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством для налогоплательщиков, осуществляющих определенные Законом виды экономической деятельности, установлены пониженные ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, у которых объектом налогообложения признаются доходы, уменьшенные на величину расходов. Законом Московской области № 205/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области" продлен срок действия налоговой льготы в виде установления пониженной ставки налога на 2015 год.
В 2014 году продолжили действие налоговые льготы для организаций народных художественных промыслов, для дошкольных образовательных организаций. С 1 января 2014 года вступил в силу Закон Московской области № 149/2013-ОЗ "О дополнении Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" статьей 26.14 "Льготы, предоставляемые общеобразовательным организациям", направленный на государственную поддержку развития общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изменение налогового законодательства Московской области было направлено на поддержку инвестиций в отдельных секторах экономики, в том числе в сфере высокотехнологичной и инновационной деятельности. В этих целях был принят Закон Московской области № 50/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" и дополнении его статьей 26.15 "Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области" и о внесении изменения в Закон Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", устанавливающий налоговые льготы инвесторам Московской области. При этом с 1 января 2015 года прекращает действие статья 26.13 Закона в части предоставления налоговых льгот для инвесторов, установленных с 1 января 2013 года.

Необходимо отметить, что частое изменение налогового законодательства не позволяет предпринимателям выстраивать производственную стратегию на длительную перспективу. Также необходимо отметить, что реализации норм по поддержке инвесторов препятствует длительный период разработки правовых актов Правительства Московской области по реализации законодательных норм. В частности, несмотря на то, что нормы статьи 26.15 действуют в течение 2014 года, их реализации препятствует отсутствие утвержденного Правительством Московской области порядка заключения, изменения или расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов, предусмотренного пунктом 5 статьи 26.16 Закона.
Для решения проблемы повышения доходного потенциала налоговой системы в 2014 году внесены изменения в налоговое законодательство Московской области, направленные на увеличение налоговых поступлений как в областной бюджет, так и в консолидированный бюджет Московской области. Так, в пределах полномочий, предоставленных законодательным органам субъектов Российской Федерации, в соответствии с принятым в 2013 году Законом Московской области № 107/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О патентной системе налогообложения на территории Московской области" с 1 января 2014 года был увеличен потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход при применении патентной системы налогообложения.
В 2014 году принят Закон Московской области № 153/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О патентной системе налогообложения на территории Московской области", направленный на изменение потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода. Уровень налоговой нагрузки индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, определен с учетом реальной доходности соответствующих видов деятельности. Потенциально возможный к получению годовой доход установлен, так же как и в 2013 году, в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств и площадей.
На совершенствование налогового администрирования и мобилизацию дополнительных доходов в бюджет Московской области направлен Закон Московской области № 155/2014-ОЗ "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2015 год", принятый в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 368-ФЗ "О внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". С 2015 года внесены изменения в порядок исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации некоторыми категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в Российской Федерации, а также порядок уплаты ими налога на доходы физических лиц. Коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Московской области, установлен на основе анализа средней заработной платы в Московской области. В соответствии с прогнозной оценкой получения доходов от работающих иностранных граждан принятые изменения позволят дополнительно привлечь в бюджет Московской области 9 млрд. рублей.
Изменения налогового законодательства Московской области в 2014 году производились также с целью его согласования с федеральным законодательством и были обусловлены изменениями последнего, а также с целью реализации права Московской области на формирование и проведение самостоятельной налоговой политики.
Так, в течение 2014 года в Закон Московской области № 129/2002-ОЗ "О транспортном налоге в Московской области" дважды вносились изменения, предусматривающие в том числе увеличение с 1 января 2015 года ставок транспортного налога. Необходимо отметить, что в Московской области продолжается стабильный рост количества транспортных средств, наблюдается устойчивый рост денежных доходов на душу населения и среднемесячной заработной платы.
Законом Московской области установлены пониженные относительно максимальных значений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, ставки транспортного налога для маломощных легковых автомобилей, а также для автобусов и грузовых автомобилей с количеством лет, прошедших с года выпуска, менее 5 лет. Данное понижение налоговой ставки принято в целях стимулирования обновления парка указанных транспортных средств на территории Московской области и повышения их экологического класса. По остальным категориям объектов налогообложения установлены максимально допустимые ставки транспортного налога.
Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации, на территории которых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества, применять ее для исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных категорий объектов налогообложения, начиная с 1 января 2014 года.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.04.2013 № 476 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Московской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с проведенной в Московской области кадастровой оценкой объектов недвижимого имущества.
С 1 января 2014 года для торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 тыс. квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, и объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства, в соответствии с Законом Московской области № 137/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О налоге на имущество организаций в Московской области" в качестве налоговой базы применяется кадастровая стоимость этих объектов. Законом Московской области установлены следующие ставки налога на имущество организаций: в 2014 году - 1%, в 2015 году - 1,5%, в 2016 году - 2%. По оценке Министерства финансов Московской области в 2014 году от особого порядка налогообложения имущества организаций в областной бюджет дополнительно поступит около 300 млн. рублей.
В развитие особого порядка имущественного налогообложения организаций Закон Московской области № 154/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О налоге на имущество организаций в Московской области" предписал применять указанный порядок для тех же объектов налогообложения с общей площадью от 1000 квадратных метров. Перечень объектов недвижимого имущества с площадью от 1000 квадратных метров, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должен быть определен не позднее 1 января 2015 года.
Вместе с тем правоприменительная практика показывает наличие ряда проблем. Так, в 2014 году уже имеется несколько судебных исков, связанных с формированием Перечня организаций, применяющих особый порядок налогообложения. Причиной этого может быть нечеткость правовых норм федерального законодательства, устанавливающих критерии включения (или невключения) организации в Перечень. В дальнейшем целесообразно проведение текущего мониторинга правоприменения имущественного налогообложения организаций.
Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 32 "Налог на имущество физических лиц".
С 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом в случае утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в срок до 20 ноября 2014 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, с 1 января 2015 года.
Законом Московской области № 126/2014-ОЗ "О единой дате начала применения на территории Московской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" применение главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации установлено с 1 января 2015 года.
Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о введении на территориях соответствующих муниципальных образований с 1 января 2015 года налога на имущество физических лиц должны быть опубликованы не позднее 1 декабря 2014 года. С целью законодательного сопровождения имущественного налогообложения физических лиц целесообразно осуществлять текущий мониторинг правоприменительной практики.

2.4. Социальное развитие и здравоохранение

В 2014 году продолжено совершенствование законодательства Московской области в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости.
Законом Московской области № 9/2014-ОЗ "О единовременной денежной выплате в связи с 25-ой годовщиной вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана" установлены единовременные денежные выплаты от 2000 до 5000 рублей инвалидам и ветеранам боевых действий в Афганистане, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий в Афганистане. Выплаты получат более 16 тысяч жителей Московской области. Из бюджета региона на эти цели выделено 78 млн. рублей.
Законом Московской области № 74/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О социальном обслуживании населения в Московской области" устанавливается возможность реализации права граждан на социальное обслуживание и получение социальных услуг в учреждениях негосударственной системы социальных служб по договорам, заключаемым уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения Московской области. Закон позволит обеспечить в Московской области условия, способствующие привлечению организаций частной формы к предоставлению наиболее востребованных гражданами пожилого возраста и инвалидами социальных услуг.
В целях формирования единой системы обеспечения здоровым и качественным питанием контингента социальных учреждений Московской области, а также для усиления контроля расходования бюджетных средств на организацию гарантированного питания в Московской области принят Закон Московской области № 97/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации гарантированного питания граждан", устанавливающий полномочие Правительства Московской области по определению единого центрального исполнительного органа Московской области в области формирования и развития системы гарантированного питания в Московской области, координации и обеспечения работы системы гарантированного питания в Московской области. Заказчиками указанных услуг являются организации здравоохранения, образования и социального обслуживания населения Московской области (бюджетные и казенные).
В соответствии с федеральным законодательством с 2010 года пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, предоставляется социальная доплата к пенсии. Для определения размера социальной доплаты к пенсии величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается ежегодно законом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2015 год в целях определения социальной доплаты к пенсии устанавливается Законом Московской области № 140/2014-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2015 год в целях установления социальной доплаты к пенсии" в размере 7549 рублей и доводится до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября 2014 года. Региональную социальную доплату к пенсии в 2015 году при установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области в размере 7549 рублей будут получать 149 тысяч неработающих пенсионеров, при этом потребность в средствах бюджета Московской области составит 4,3 млрд. рублей.
В соответствии с Законом Московской области № 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", которым с 1 января 2014 года увеличиваются (индексируются на 1%) размеры единовременной материальной помощи на погребение и стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий граждан, для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела, принят Закон Московской области № 143/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области". Так, с 1 января 2015 года размер единовременной материальной помощи лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, составит:
членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), - 9376 рублей;
членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150% величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), - 6697 рублей;
членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), - 4018 рублей.
Возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий умерших (неработающих и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 154 дней беременности, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел), составит 4649 рублей.
В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которым предусмотрено дальнейшее совершенствование государственной социальной политики, приняты следующие законы Московской области:
№ 161/2014-ОЗ "Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания населения Московской области". Действующий Закон Московской области № 209/2004-ОЗ "О мерах социальной поддержки социальных работников, занятых в государственных учреждениях социального обслуживания населения Московской области" устанавливает меры социальной поддержки лишь для категории социальных работников, не включая медицинский персонал, педагогических работников и иные категории специалистов, занятых в организациях социального обслуживания. Принятым Законом устанавливаются меры социальной поддержки и стимулирования для следующих категорий работников организаций социального обслуживания:
социальные работники;
педагогические работники;
врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, младший медицинский персонал и работники, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности организаций социального обслуживания.
Установлены следующие меры социальной поддержки и стимулирования:
компенсация стоимости платы за жилое помещение и коммунальные услуги (работникам организаций социального обслуживания, работающим и имеющим место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа);
выплаты стимулирующего характера с учетом показателей результатов труда и целевых показателей эффективности деятельности организации социального обслуживания;
периодические медицинские осмотры (обследования);
получение дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации;
обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплата денежной компенсации за их самостоятельное приобретение;
обеспечение проездными документами на проезд автомобильным и городским наземным электрическим транспортом Московской области (автобусом, троллейбусом, трамваем) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам или выплата денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов, связанных с проездом, если их профессиональная деятельность связана с разъездами;
компенсация расходов на эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг.
Закон Московской области № 209/2004-ОЗ "О мерах социальной поддержки социальных работников, занятых в государственных учреждениях социального обслуживания населения Московской области" признан утратившим силу;
№ 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области".
Закон устанавливает:
полномочия Правительства Московской области, Министерства социальной защиты населения Московской области;
предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно;
перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Московской области;
категории граждан, дополнительные к установленным федеральным законодательством, которым социальные услуги предоставляются бесплатно;
дополнительные к установленным федеральным законодательством обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при которых они признаются нуждающимися в социальном обслуживании.
Определен орган, уполномоченный на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Утвержденный перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, соответствует действующему объему и перечню социальных услуг, предоставляемых гражданам учреждениями социального обслуживания.
С целью усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области и установления адресного подхода обеспечения социальной поддержки принят ряд законов Московской области:
№ 166/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области". Внесенными изменениями предлагается предоставлять путевки на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения). Неработающим пенсионерам без льготного статуса будет предоставляться мера социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, исходя из среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), установленного в Московской области для пенсионеров;
№ 167/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Закон принят в целях совершенствования законодательства Московской области по обеспечению отдыха детей и их оздоровления и предоставлению регионального материнского (семейного) капитала, а также с целью недопущения неоправданного и необоснованного расходования денежных средств бюджета Московской области.
Законом уточнено понятие "многодетная семья". Терминология, применяемая в Законе Московской области № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", приводится в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Конкретизировано условие возникновения права на компенсацию стоимости путевки у организаций, индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах по Московской области и закупивших путевки для отдыха и оздоровления детей своих работников, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), с учетом регистрации детей по месту жительства в Московской области.
В связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок перечисления средств бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации для формирования накопительной части трудовой пенсии, предлагается признать утратившим силу право женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, направлять средства материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии;
№ 179/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", в соответствии с которым с 1 января 2015 года увеличен размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Московской области, а также предусмотрено бесплатное обеспечение тружеников тыла лекарственными препаратами, приобретаемыми по рецептам врачей (в настоящее время данная категория граждан имеет право на оплату в размере 50% стоимости лекарств);
№ 192/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", принятый в соответствии с Законом Московской области № 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", предусматривающим с 2015 года индексацию размеров ежемесячного пособия на ребенка, а также изменение размеров указанных пособий в зависимости от возраста ребенка.
С 1 января 2015 года размеры ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет увеличиваются на 1000 рублей и составят от 3184 до 5368 руб. (в зависимости от категории), в возрасте от 7 до 16 (18) лет уменьшаются в два раза и составят от 547 до 1092 руб. (в зависимости от категории).
Ежемесячные пособия на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 7 лет остаются в существующих размерах - от 1093 до 4368 руб. Количество детей, на которых будет назначаться ежемесячное пособие, составит ориентировочно 133207 человек.
В сфере труда и занятости населения приняты следующие законы Московской области:
№ 8/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О квотировании рабочих мест", принятый в соответствии с изменениями федерального законодательства, направленными на обеспечение инвалидов дополнительными гарантиями занятости и равными с другими гражданами возможностями в реализации права на труд. Закон устанавливает для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов в размере 1% от среднесписочной численности работников. При расчете количества квотируемых мест округление их числа производится в сторону увеличения до целого значения.
Квота устанавливается организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Московской области;
№ 38/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О квотировании рабочих мест", устанавливающий, что при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и результатам специальной оценки условий труда;
№ 60/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об охране труда в Московской области", принятый в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", установившего специальную оценку условий труда работнику, занятому на работах с вредными или (или) опасными условиями труда.
Указанным Законом расширены обязанности работодателя по созданию и функционированию системы управления охраной труда, организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований, доставке в медицинские организации работников, заболевших на рабочем месте.
В отношении государственных гражданских и муниципальных служащих предусматриваются особые положения, которые регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Уточнено, что специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и тех, кто трудится у физических лиц, не являющихся предпринимателями.
Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда возложено на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в области охраны труда (Комитет по труду и занятости населения Московской области);
№ 65/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области", устанавливающий повышение минимальной тарифной ставки первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области с 1 мая 2014 года на 6% - с 7270 рублей до 7706 рублей в месяц;
№ 123/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области", определяющий право Правительства Московской области устанавливать предельный уровень соотношения средней заработной платы заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных учреждений Московской области и средней заработной платы работников этих учреждений.
Указанная норма вводится в дополнение к аналогичной норме в отношении руководителей государственных учреждений Московской области в целях недопущения необоснованного увеличения дифференциации в уровнях оплаты труда заместителей, главных бухгалтеров и работников учреждений.
В соответствии с федеральным законодательством в 2015 году полномочия по организации оказания медицинской помощи будут осуществляться регионом, в связи с чем принят ряд законов Московской области:
№ 56/2014-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельных государственных полномочий Московской области по организации оказания медицинской помощи на территории Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области "О здравоохранении в Московской области". Закон направлен на повышение качества медицинской помощи, а также усиление ответственности органов государственной власти и должностных лиц в сфере обеспечения прав граждан по вопросам охраны здоровья;
№ 183/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельных государственных полномочий Московской области по организации оказания медицинской помощи на территории Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области "О здравоохранении в Московской области", которым перечень условий для оказания медицинской помощи населению, которые вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, дополнен таким условием, как осуществление капитального строительства и реконструкции объектов здравоохранения, создание которых предусмотрено государственной программой Московской области, и участие в мероприятиях, предусмотренных государственной программой Московской области по капитальному ремонту медицинских организаций Московской области. Таким образом, с 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области вправе участвовать в мероприятиях, предусмотренных государственной программой Московской области по капитальному строительству и реконструкции объектов здравоохранения;
№ 129/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О здравоохранении в Московской области", принятый с целью создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями. В Закон включено положение о независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями, Правительство Московской области наделено соответствующими полномочиями по созданию условий для организации проведения независимой оценки.
На уровне субъекта Российской Федерации и при необходимости на муниципальном уровне с участием общественных организаций могут быть сформированы общественные советы для проведения независимой оценки. Таким образом, предусматривается создание условий для активизации общественных организаций и профессиональных сообществ в проведении данной работы.
Кроме того, изменен срок вступления в силу (с 1 января 2015 года на 1 января 2018 года) правовой нормы, регламентирующей осуществление субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения по организации обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, лекарственными препаратами (семь нозологий) по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
Финансирование оказания медицинской помощи в Московской области осуществляется через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области.
В 2014 году в данной сфере приняты следующие законы Московской области:
№ 73/2014-ОЗ "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2013 год";
№ 78/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и № 184/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесшие изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, принятый Законом Московской области № 151/2013-ОЗ, с целью увеличения доходной и расходной части бюджета;
№ 145/2014-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
В целях проведения комплексного изучения правового регулирования в сфере здравоохранения, труда и социальной политики Московской области и для проведения анализа правоприменения законодательства Московской области с целью его дальнейшего совершенствования Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Думы с участием представителей министерств и комитетов Московской области в 2014 году регулярно проводились выездные заседания. Так, в Дмитровском муниципальном районе рассматривался вопрос о социальном обслуживании населения в Московской области. В Орехово-Зуевском, Мытищинском и Ленинском муниципальных районах - о совершенствовании организации первичной медико-санитарной помощи населению Московской области, о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан. В Территориальном фонде обязательного медицинского страхования - о реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
С целью информирования депутатов Думы по наиболее социально значимым вопросам в разделе "Час Правительства Московской области" на заседании Думы был заслушан вопрос "О реализации плана (дорожной карты) по передаче полномочий в сфере здравоохранения с муниципального на региональный уровень и о совершенствовании реализации лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Московской области в 2014 году".
В рамках повышения эффективности законотворческой работы, мониторинга реализации нормативных правовых актов и с целью привлечения органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также представителей общественных организаций к рассмотрению и обсуждению проектов федеральных законов и проектов законов Московской области проведены заседания круглых столов, на которых обсуждались наиболее актуальные и социально значимые вопросы реализации федеральных законов, законов Московской области в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости.

2.5. Аграрная политика, землепользование, природные
ресурсы, экология и потребительский рынок

Наиболее значимые законы Московской области, принятые в 2014 году:
в сфере управления и распоряжения собственностью - № 30/2014-ОЗ "Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, и оснований включения граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов". Закон направлен на создание в Московской области условий для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам с целью обеспечения определенных категорий граждан (граждане, работающие в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и культуры с общим стажем работы не менее двух лет, граждане, являющиеся родителями трех и более детей) жильем экономического класса;
в сфере природопользования - № 173/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях".
Принятие Закона позволит реализовать возможность проведения мероприятий по определению границ особо охраняемых природных территорий областного значения, в результате чего в государственный кадастр недвижимости будут своевременно внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории в целях обеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий областного значения и установленного для них режима особой охраны.
Также Закон дополнен новыми категориями особо охраняемых территорий местного значения: природные рекреационные комплексы, природные резерваты, памятники живой природы, ландшафтные парки;
в сфере земельных отношений - № 182/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области". Закон разработан в целях реализации программы Губернатора Московской области "Усадьбы Подмосковья" и направлен на оказание дополнительной поддержки инвесторам, взявшим на себя обязательства по восстановлению объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области, в части предоставления льгот по арендной плате за земельные участки, на которых эти объекты находятся;
в сфере аграрной политики приняты законы Московской области:
№ 47/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области". Закон принят с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, которым установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или расширения такой деятельности, что вызвано совершенствованием контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и достоверностью статистических наблюдений за деятельностью фермерских хозяйств;
№ 88/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области". Закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 327-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статью 22 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому субъекты Российской Федерации утратили право устанавливать минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду для сенокошения и выпаса скота. Исключена норма, установившая минимальный срок аренды земельного участка для сенокошения и выпаса скота в Московской области, - один год, что позволит пользователям арендовать земельные участки на меньший срок, например, на один сезон выпаса.
Думой приняты следующие законы Московской области:
№ 66/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области". Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством, которым установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для их деятельности.
Данным Законом внесены изменения в части предоставления управляющей рынком компании торговых мест на универсальном рынке гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств и членам таких хозяйств, зарегистрированным в установленном законодательством порядке. Те же требования будут распространяться при предоставлении торговых мест на рынке по упрощенной форме договора для граждан - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и членов таких хозяйств;
№ 185/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области". Законом предлагается отменить дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции с 21.00 вечера до 11.00, действующее на территории Московской области. Со дня вступления в силу Закона на территории Московской области будет действовать ограничение розничной продажи алкогольной продукции с 23.00 вечера до 08.00 утра, установленное федеральным законодательством;
№ 195/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области". Законом предлагается перераспределить полномочия по выдаче разрешений на право организации розничного рынка с местного уровня на государственный сроком на 5 лет;
№ 196/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области". Законом разграничиваются полномочия уполномоченного органа по региональному контролю за юридическими лицами и органами местного самоуправления. Также вводятся новые составы административных правонарушений и увеличиваются штрафные санкции по ним;
№ 197/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Московской области", которым изменен порядок регистрации договоров залога самоходных машин и прицепов и аккредитации хозяйствующих субъектов. Данные мероприятия больше не относятся к компетенции органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Московской области. Регистрация договоров залога самоходных машин и прицепов будет учитываться путем регистрации уведомлений о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, ведение которого с 1 июля 2014 года осуществляется нотариусами, а полномочия по аккредитации хозяйствующих субъектов возложены на Федеральную службу по аккредитации.
Традиционно мероприятия, проводимые в Думе, служат площадкой для обсуждения законопроектов, позволяют изучить общественное мнение и мнение экспертов в различных отраслях, проводить анализ правоприменительной практики региональных законов.
В 2014 году проведено Координационное совещание с участием представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, на тему "Развитие и модернизация системы обращения твердых бытовых отходов: принципы эффективного комплексного управления". Принятое участниками Координационного совещания решение направлено в Совет законодателей Центрального федерального округа Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе для включения в проект решения при рассмотрении на заседании вопроса "Развитие и модернизация системы обращения твердых бытовых отходов: принципы эффективного комплексного управления", руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа.
В целях защиты прав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также в целях осуществления поддержки развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Московской области был организован и проведен круглый стол на тему "О проблемах и перспективах развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства". В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также около 100 представителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, общественных организаций Московской области.
Основными вопросами, затронутыми при обсуждении, стали вопросы строительства подъездных дорог, энергоснабжения, а также оформления и регистрации прав на земельные участки, садовые дома на территориях СНТ, решение которых находится в компетенции межведомственных комиссий, созданных по поручению Губернатора Московской области. Было отмечено, что не все межведомственные комиссии работают как положено. Участниками было предложено опубликовать перечень межведомственных комиссий на ведомственных сайтах и сайтах общественных объединений садоводов.
Не менее важным стал вопрос о соблюдении требований законодательства в сфере окружающей среды (захламление территорий садовых некоммерческих товариществ и прилегающих к ним лесных массивов отходами), в решении которого может помочь принятие проекта федерального закона о наделении правлений садовых некоммерческих товариществ полномочиями по заключению договора на оказание услуг по вывозу отходов. Участники круглого стола отметили также, что особо актуальными остаются вопросы снижения земельного налога и предоставления льгот отдельным категориям граждан. Для этого должны быть запланированы средства в местных бюджетах.

2.6. Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности

В 2014 году в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности принят ряд законов Московской области:
№ 4/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Законом внесены изменения, предусматривающие наделение Правительства Московской области полномочиями по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечению экстренного оповещения населения;
№ 16/2014-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", принятый в связи с поступившими в Думу многочисленными обращениями граждан о нарушениях тишины и покоя, а также по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области № 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области".
Указанным Законом:
уточнен перечень объектов, на которых обеспечиваются тишина и покой граждан, а также перечень действий, нарушающих тишину и покой граждан; увеличены размеры административных штрафов за нарушение тишины и покоя, введено ограничение на нарушение тишины и покоя в дневное время;
установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:
с 21.00 до 8.00 в будние дни (с понедельника по пятницу включительно);
с 22.00 до 10.00 в выходные (суббота, воскресенье) и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни;
с 13.00 до 15.00 ежедневно в отношении защищаемых объектов в части действий, нарушающих тишину и покой граждан;
определена административная ответственность за нарушение положений Закона - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей, на должностных лиц - от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей. В случае неоднократного совершения нарушений в течение года штрафы будут увеличиваться.
Органом, составляющим протоколы об административных правонарушениях, определено Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области;
№ 63/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области", принятый в связи с поступившим в Думу протестом прокурора Московской области. Законом признана утратившей силу статья 1, которая устанавливала административную ответственность за невыполнение законов Московской области, актов Губернатора Московской области, Думы, Правительства Московской области;
№ 103/2014-ОЗ "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области". Закон разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 июня 2013 года № 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" и направлен на формирование системы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области.
Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области.
Законом уточнен понятийный аппарат, определены полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в указанной сфере, а также урегулированы вопросы раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации;
№ 2/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области", регулирующий отдельные вопросы участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области.
В целях совершенствования системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Думе подготовлен проект законодательной инициативы Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с постановлением Думы проект федерального закона направлен в Правительство Российской Федерации и в Верховный Суд Российской Федерации для получения отзывов.
В рамках подготовки данного законопроекта был проведен круглый стол на тему "Проблемы правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотических веществ в Московской области", на котором данная инициатива была поддержана.
В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, эксперты и представители общественных организаций Московской области.
По итогам круглого стола участниками приняты рекомендации, а также отмечена необходимость активного взаимодействия федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления с целью стабилизации ситуации с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных веществ, а также иных психоактивных веществ в Московской области.

2.7. Народно-хозяйственный комплекс и инфраструктура

В сфере жилищной политики за отчетный период приняты следующие законы Московской области:
№ 6/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" с целью приведения Закона Московской области № 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации. Данным Законом установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у граждан по истечении 3 месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую включен соответствующий жилой дом.
Уточнены особенности уплаты взносов на капитальный ремонт, сфера деятельности уполномоченного органа.
Порядок предоставления информации о сумме начисленных платежей, установленный статьей 8 действующего Закона, заменен отсылочной нормой к порядку предоставления такой информации, установленному Жилищным кодексом Российской Федерации.
Определено, какие дома не могут включаться в региональную программу капитального ремонта.
Установлено, что региональный оператор открывает счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации;
№ 49/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области", основные положения которого касаются сроков изменения способа формирования фонда капитального ремонта, конкретизации основных целей проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установления срока рассмотрения и принятия на общем собрании собственников предложений регионального оператора по проведению капитального ремонта в доме.
Сокращен срок вступления в силу решения об изменении собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.
Предусмотрена обязанность органов местного самоуправления направлять утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта не только в уполномоченный орган, но и в орган государственного жилищного надзора.
Внесено дополнение в порядок проведения на территории Московской области мониторинга технического состояния многоквартирных домов.
Сокращен с 6 до 4 месяцев срок подготовки и направления региональным оператором собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне, объеме услуг и (или) работ, их стоимости, порядке и источниках финансирования и других предложений, связанных с проведением капитального ремонта (в том числе через СМИ и сайт регионального оператора);
№ 83/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области", которым в целях уточнения предмета муниципального жилищного контроля определен перечень обязательных требований, подлежащих проверке органами муниципального жилищного контроля, установлены полномочия уполномоченных должностных лиц органов муниципального жилищного контроля. Кроме того, Законом предусматривается право привлечения общественных жилищных инспекторов в целях содействия осуществлению на территории муниципальных образований Московской области государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
№ 84/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей", в соответствии с которым в случае изменения места жительства граждан, уволенных с военной службы, будут сохраняться их права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями (при условии, если по новому месту жительства они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Также предусматривается внеочередное обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) военнослужащих и многодетных граждан, уволенных с военной службы;
№ 86/2014-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области", которым установлена административная ответственность за нарушения законов Московской области и муниципальных правовых актов на территории Московской области в жилищной сфере: нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; нарушение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; нарушение порядка предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; нарушение требований к выявлению и пресечению самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения; нарушение установленных актом органа местного самоуправления муниципального образования Московской области требований к созданию советов многоквартирных домов и требований к проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Кроме того, Законом урегулирован порядок организации производства по делам об административных правонарушениях; определена подведомственность дел об административных правонарушениях; определен перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора Московской области и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
№ 100/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", которым полномочия по признанию граждан пострадавшими соинвесторами и ведению реестра таких граждан переданы от органов местного самоуправления уполномоченному органу государственной власти (в настоящее время таким органом является Министерство строительного комплекса Московской области). Кроме того, Законом уточнены признаки проблемного объекта и понятие проблемного застройщика;
№ 130/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Губернаторе Московской области", которым Губернатор Московской области наделен полномочиями по формированию лицензионной комиссии Московской области в соответствии со статьей 201 Жилищного кодекса Российской Федерации;
№ 133/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области", которым определено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается на каждый очередной год реализации региональной программы с разбивкой по годам: в 2014 году до 1 ноября, в последующие годы - до внесения проекта закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Московской области.
Также установлено, что стоимость услуг и (или) работ по разработке проектной документации, не превышающая 7% от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, распространяется и на проведение как государственной, так и негосударственной экспертизы проектной документации;
№ 169/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Указанный Закон определяет полномочия Правительства Московской области в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и в сфере предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов;
№ 187/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области", который подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с последними изменениями федерального законодательства в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Товариществам собственников жилья, объединяющих несколько домов с общим количеством более 30 квартир, дана возможность быть владельцами специального счета, также дана возможность быть владельцем специального счета управляющим организациям.
Кроме того, уточнен срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками многоквартирных домов, вновь включаемых в региональную программу, - через 3 месяца после опубликования нормативного акта, которым данный дом включается в региональную программу. Уточнены положения в части информирования регионального оператора и органа государственного жилищного надзора о выборе или изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о проведении аудита регионального оператора.
В сфере градостроительной деятельности и благоустройства в 2014 году приняты следующие законы Московской области:
№ 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области". Закон предусматривает возможность строительства и реконструкции без получения разрешения на строительство объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт; линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи; объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, а также реконструкции иных линий электропередачи, линий связи, газопроводов, водопроводов, канализационных сетей, не требующей увеличения размеров охранных зон таких объектов.
Цель Закона - сократить сроки оформления исходно-разрешительной документации при строительстве и (или) реконструкции объектов на территории Московской области, в том числе объектов газораспределительной сети и электросетевого хозяйства;
№ 164/2014-ОЗ "О видах объектов областного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области", который в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет соответствующие виды объектов с учетом полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В структуре Закона объекты определены по следующим отраслям: транспорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и иным вопросам, полномочия по которым установлены федеральными законами и законами Московской области.
Закон будет способствовать взаимному соответствию документов территориального планирования Московской области, документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, их полноте;
№ 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", предметом регулирования которого является установление единых норм и требований в сфере благоустройства, определение требований к созданию, содержанию, облагораживанию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, а также обеспечение чистоты и порядка на территории Московской области.
Закон направлен на решение следующих задач:
обеспечение создания единого облика Московской области;
обеспечение содержания и облагораживания объектов благоустройства Московской области;
обеспечение доступности территорий общего пользования;
обеспечение сохранности объектов благоустройства;
обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан;
№ 210/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Генеральном плане развития Московской области". Указанным Законом в связи с перераспределением полномочий между Правительством Московской области и муниципальными образованиями Московской области урегулированы вопросы деятельности комиссии Московской области и комиссий муниципальных районов и городских округов по подготовке правил землепользования и застройки.
Законом установлены требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области. Комиссия образуется в целях подготовки проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа, внесения изменений в указанные правила, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Также установлены требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района, городского округа, образованной в целях организации и проведения публичных слушаний по тем же вопросам.
В сфере дорожного хозяйства принят Закон Московской области № 61/2014-ОЗ "О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Московской области". Законом урегулирован вопрос в части установления случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также по автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов, которые федеральным законодательством не предусмотрены.
В сфере транспорта приняты следующие законы Московской области:
№ 149/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств". Закон разработан в целях предоставления владельцам грузовых транспортных средств, задержанных за нарушение правил перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, возможности устранения причины задержания транспортного средства путем перегрузки груза или его части на другое транспортное средство на территории специализированной стоянки.
Указанным Законом также урегулирован вопрос по установлению порядка возврата задержанного транспортного средства владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления транспортным средством, когда причина задержания транспортного средства устранена на месте совершения административного правонарушения (транспортные средства категории "A", "B", "BE" или "M").
Одновременно положение Закона приводится в соответствие с федеральным законодательством - из перечня документов, которые должен иметь водитель транспортного средства, исключен документ, подтверждающий право владения, пользования или распоряжения данным транспортным средством, т.е. доверенность (теперь при возврате транспорта у лица, которое будет его забирать, наличие доверенности на право управления транспортным средством требоваться не будет);
№ 168/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области". Закон разработан в рамках Закона Московской области № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".
Законом установлен порядок, в соответствии с которым органы местного самоуправления при реализации своих полномочий по вопросам открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, а также допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию населения по муниципальным маршрутам будут учитывать мнение Правительства Московской области путем их взаимодействия с уполномоченным органом Московской области. Порядок взаимодействия будет устанавливаться Правительством Московской области.
В сфере связи и информатизации приняты следующие законы Московской области:
№ 48/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О выдаче и обслуживании универсальных электронных карт на территории Московской области" в части продления срока выдачи универсальных электронных карт на территории Московской области до 31 декабря 2014 года;
№ 198/2014-ОЗ "Об административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги на территории Московской области". Законом устанавливается административная ответственность для должностных лиц центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Московской области и (или) муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Московской области.
По итогам мониторинга правоприменительной практики Закона Московской области № 39/2010-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области" разработаны и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Думы проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" в части введения нормы, позволяющей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулировать тарифы на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления административной ответственности за незаключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также за ненадлежащее исполнение требований по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования лицами, обязанными соблюдать соответствующие требования.
В 2014 году подготовлена и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 16.5 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и в пункт 92 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов). Законодательная инициатива направлена на снижение стоимости жилья, приобретаемого работниками государственных и муниципальных бюджетных учреждений и организаций в области здравоохранения, образования, культуры и спорта. В настоящее время данная законодательная инициатива Думы находится на рассмотрении в профильном Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для проведения предварительной экспертизы проект законодательной инициативы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части наделения органов государственной власти Российской Федерации полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном и пригородном сообщении). На проект законодательной инициативы Думы получено заключение из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время проект законодательной инициативы находится на доработке в Комитете по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации Думы.

2.8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные
отношения и научно-промышленная деятельность

В данной сфере необходимо отметить ряд законов Московской области:
№ 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" (признан утратившим силу Законом Московской области № 137/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики"), установивший цель и принципы промышленной политики Московской области, формы поддержки организаций промышленности, применяемые органами государственной власти Московской области;
№ 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области", установивший цели и принципы деятельности органов государственной власти Московской области в научной и научно-технической сферах, формы поддержки научных организаций, коллективов, отдельных научных работников, в первую очередь, относящихся к категории молодых ученых и специалистов. В частности, Законом предусмотрено учреждение ежегодных премий Губернатора Московской области в сфере науки и инноваций за достижение молодыми учеными и специалистами выдающихся научных и (или) научно-технических результатов и их практическое применение в экономике и социальной сфере;
№ 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", установивший в качестве механизма обеспечения опережающего экономического роста отдельных территориальных образований Московской области создание промышленных округов - индивидуально определенных частей территории Московской области, предназначенных для размещения и функционирования различных производств и сопутствующих им сервисов, обустроенных по единому (для конкретного округа) проекту планировки с необходимой инфраструктурой.
Формами создаваемых промышленных округов являются: индустриальный парк, агропромышленный парк, логистический парк, технопарк, офисно-деловой парк, многофункциональный парк.
В соответствии с Законом Московской области № 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" Правительством Московской области последовательно были разработаны программы по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2011 года и Инвестиционная программа Правительства Московской области "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года".
По состоянию на 1 января 2014 года в Московской области создано 37 промышленных округов, в том числе 16 индустриальных парков, а также определены 76 площадок, пригодных для создания промышленных округов.
Реализация программ создания промышленных округов позволяет решать задачи по обеспечению занятости населения, развитию доходной базы местных бюджетов, созданию предпосылок для развития инновационной деятельности;
№ 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области". Изначально предполагалось, что областной Закон будет направлен на стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства по аналогии с действующим федеральным законом. Однако в процессе обсуждения проекта возобладало предложение по расширению сферы его действия. В итоге непосредственно малому предпринимательству посвящена только одна из глав Закона, учитывающая специфику малого бизнеса.
В указанном Законе установлена цель развития предпринимательской деятельности в Московской области - наращивание экономического потенциала Московской области и муниципальных образований Московской области, задачи развития предпринимательской деятельности, в том числе обеспечение занятости населения и создания конкурентной среды в экономике, формы поддержки предпринимательской деятельности, применяемые органами государственной власти Московской области;
№ 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области", установивший принципы, цель и задачи инвестиционной политики органов государственной власти Московской области, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, формы и методы стимулирования инвестиционной деятельности, включающие в себя в том числе: формирование перечня свободных производственных площадей, земельных участков на территории Московской области, создание условий для обеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов;
№ 15/2011-ОЗ "Об инновационной политике органов государственной Московской области", в соответствии с которым целью инновационной политики органов государственной власти Московской области признана модернизация производства и повышение качества жизни населения Московской области за счет внедрения результатов интеллектуальной деятельности в экономику и социальную сферу;
№ 64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве".
Первая редакция Закона Московской области "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" была принята в 2011 году в целях привлечения частных партнеров к решению вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов государственной власти Московской области, в том числе в целях повышения качества государственных услуг.
В 2013 году принята его новая редакция, учитывающая практический опыт, полученный в указанной сфере. При этом сохранены неизменными цели участия Московской области в государственно-частном партнерстве: реализация проектов, направленных на решение задач социально-экономического развития Московской области, муниципальных образований Московской области; привлечение частных инвестиций в экономику Московской области и основополагающий принцип добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений участников государственно-частного партнерства на основе сбалансированности интересов. Указанный Закон Московской области создает экономические и организационные предпосылки для реализации на территории области принципа "социальной ответственности бизнеса", обеспечивает привлечение внебюджетных средств для решения задач социально-экономического развития области.
На качество перечисленных выше законов Московской области безусловное влияние оказывает состояние федерального законодательства, в частности, объем полномочий, которыми наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в экономической сфере. Вынуждены констатировать, что указанные полномочия за последние годы имели тенденцию к сокращению.
Среди методов государственной поддержки субъектов предпринимательской (инвестиционной, инновационной, научно-технической, промышленной) деятельности, исчезнувших из арсенала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь необходимо отметить бюджетные кредиты.
Практика предоставления бюджетных кредитов в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности на региональном уровне была прекращена в 2007 году.
Следующим признанным регулятором экономической деятельности является размещение государственного заказа. Однако Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установил в качестве основного ценовой критерий отбора поставщиков. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступивший в силу с 1 января 2014 года, также провозгласил в качестве основного "принцип обеспечения конкуренции". Соответственно, при современном законодательстве обеспечить гарантированными заказами местных производителей органы государственной власти субъектов федерации не могут.
Следующим федеральным законом, сдерживающим осуществление экономической политики на региональном уровне, является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статья 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" ("Государственные или муниципальные преференции") содержит исчерпывающий перечень целей, для достижения которых могут предоставляться преференции, и требование предварительной подачи заявления в антимонопольный орган о даче согласия на предоставление преференции.
При этом среди установленного Федеральным законом перечня нет таких целей, как изменение структуры производства или стимулирование инвестиционной деятельности. Даже инновационная деятельность, выходящая за рамки "проведения научных исследований", если она не осуществляется субъектами малого и среднего предпринимательства, не может получить государственную поддержку.
Таким образом, основным экономическим методом стимулирования предпринимательской (инвестиционной, инновационной, научно-технической, промышленной) деятельности, который вправе использовать органы государственной власти субъектов Российской Федерации, является предоставление налоговых льгот.
Сложившаяся структура законодательства Московской области, в соответствии с которой налоговые льготы устанавливаются путем внесения изменений в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области", делают перечисленные выше законы Московской области актами непрямого действия. Предусмотренные ими налоговые преференции зачастую не устанавливаются или устанавливаются через значительный временной период.
В действующей редакции Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" отсутствуют льготы для научных и промышленных организаций.
Основная часть льгот носит социальную направленность.
Исключение сделано лишь для организаций народных художественных промыслов, резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций, принявших на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны, а также инвесторов.
В 2014 году также были приняты законы Московской области:
№ 14/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", установивший порядок оценки эффективности налоговых льгот, как установленных, так и планируемых;
№ 17/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области", расширивший перечень видов информационной поддержки, оказываемых субъектам предпринимательской деятельности органами государственной власти Московской области;
№ 37/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" принят в целях отнесения объектов похоронного назначения и бытового обслуживания населения к имуществу, объекты в составе которого могут строиться, реконструироваться, модернизироваться, эксплуатироваться, технически обслуживаться на основе государственно-частного партнерства с участием Московской области, муниципальных образований Московской области.
Применительно к ритуально-похоронной сфере государственно-частное партнерство может реализовываться в форме делового участия в строительстве и благоустройстве кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц, колумбарных стен, склепов, локулей, в развитии автокатафального транспорта, а также поможет реализовать инновационный проект по размещению на территории Подмосковья Московского областного военного мемориального кладбища, что крайне актуально в условиях дефицита бюджетных средств.
Государственно-частное партнерство коснется создания современных банных комплексов, ремонта и модернизации существующих бань, их технического обслуживания и эксплуатации;
№ 50/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" и дополнении его статьей 26.15 "Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области" и о внесении изменения в Закон Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", установивший льготы по налогу на прибыль и имущество организаций для инвесторов, реализующих на территории Московской области стратегические, приоритетные и значимые инвестиционные проекты;
№ 137/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики";
№ 181/2014-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области", устанавливающий право Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области выступать инициатором общественной проверки;
№ 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", устанавливающий, в частности, порядок оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

2.9. Наука, образование, культура и спорт

В 2014 году Дума осуществляла правовое регулирование в сферах образования и культуры, совершенствование системы мер социальной поддержки обучающихся и работников образовательных организаций в Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Были приняты следующие законы Московской области:
№ 29/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году". Законом уточнены порядок расчета нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги с учетом увеличения размера должностного оклада педагогических работников на 100 рублей и величина нормативов финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций в Московской области в части расходов на оплату труда с учетом изменения ставки заработной платы (должностного оклада), применяемой для расчета нормативов, включая ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 рублей;
№ 51/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании" и о признании утратившими силу некоторых законов Московской области по вопросам стипендиального обеспечения обучающихся". Законом в целях приведения Закона Московской области № 94/2013-ОЗ "Об образовании" в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" были установлены виды стипендий обучающимся государственных образовательных организаций Московской области и категории получателей таких стипендий. Законом определено, что порядок назначения стипендий устанавливается Правительством Московской области и размеры стипендии не могут быть меньше нормативов, устанавливаемых Правительством Московской области. В Законе также уточнено осуществление выплат государственных стипендий лицам, принятым в докторантуру до 1 января 2014 года, за счет бюджета Московской области до истечения срока их подготовки, но не позднее 1 января 2018 года.
Законом уточнена ежемесячная выплата молодым специалистам - работникам государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, которая производится в течение трех лет после окончания ими профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования;
№ 59/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области". Закон дополнил перечень мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия положением об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия в Московской области.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ограничение или запрещение движения транспортных средств на территории и в зонах охраны объекта культурного наследия может устанавливаться в случае нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Данным Законом Правительство Московской области наделено полномочиями по принятию решений об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия. Кроме этого, Закон определил порядок принятия данных решений;
№ 71/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Данный Закон разработан в целях приведения Закона Московской области № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Московской области № 94/2013-ОЗ "Об образовании";
№ 90/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся". Законом, разработанным в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", внесены изменения в наименования образовательных организаций и образовательных программ, содержащихся в Законе Московской области № 7/2005-ОЗ "О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся". Законом также уточнены категории обучающихся, которым предоставляется компенсация расходов на проезд;
№ 91/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования", разработанный в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Законом внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельным государственным полномочием Московской области в сфере образования, а именно на оплату расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области. Также уточнена формула расчета субвенции на оплату расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных образовательных организаций в Московской области;
№ 92/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году". Закон разработан в целях увеличения нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области в связи с повышением заработной платы работников муниципальных образовательных организаций с 1 мая 2014 года на 6 процентов. Законом также уточнена методика расчета коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов, с целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
№ 93/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году". Законом предусмотрено уточнение величины нормативов финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в части расходов на оплату труда с учетом увеличения ставки заработной платы (должностного оклада), применяемой для расчета нормативов, с 1 мая 2014 года на 6 процентов. Также уточнена методика расчета коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов, с целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
№ 94/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О патронате". Закон разработан в целях приведения терминологии, используемой в Законе Московской области № 77/2003-ОЗ "О патронате", в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Законе Московской области № 94/2013-ОЗ "Об образовании". В частности, данным Законом приводится в соответствие с действующим законодательством наименование типов образовательных организаций, наименование организаций для детей-сирот;
№ 132/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования". Закон уточнил методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области и общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области в части применения коэффициента, учитывающего проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности образования, равного 2/3.
Финансовое обеспечение расходов на повышение заработной платы работников частных дошкольных и общеобразовательных организаций с 1 мая 2014 года на 6% предусмотрено Законом Московской области № 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и государственной программой Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 657/36;
№ 134/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области". Закон уточнил порядок разработки зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и устранил избыточное нормативное регулирование отдельных положений Закона Московской области № 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области", которые уже урегулированы федеральным законодательством;
№ 156/2014-ОЗ "О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году". Закон разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.
Законом установлены:
порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области;
нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), за счет средств бюджета Московской области;
№ 157/2014-ОЗ "О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году". Закон разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Также Законом установлены на 2015 год:
порядок расчета нормативов финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях Московской области за счет средств бюджета Московской области;
нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях Московской области за счет средств бюджета Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг);
методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг);
№ 201/2014-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере образования и в сфере полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Закон разработан в целях приведения законодательных актов Московской области в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области в части уточнения полномочий Министерства образования Московской области, в том числе по установлению максимального размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Министерство образования Московской области. Также в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 262-ФЗ "О внесении изменений в статьи 81 и 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" детям некоторых категорий сотрудников органов внутренних дел, а также граждан, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, устанавливается преимущественное право приема в общеобразовательные организации, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.
Данным Законом уточнен размер государственной социальной стипендии, выплачиваемой обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях Московской области и организациях высшего образования Московской области, а также в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования в Московской области и относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, учтены все изменения федерального законодательства, учтены требования по реализации указов Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы педагогов. Уточнено положение о ежемесячной выплате молодым специалистам - работникам государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, которая производится в течение трех лет после окончания ими профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования.
В сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в 2014 году приняты Думой следующие законы Московской области:
№ 28/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной молодежной политике в Московской области" в части установления обязанности уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представлять в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики определенные в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" сведения об объединениях, включенных в региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
№ 35/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области" в части дополнения полномочий органов исполнительной власти Московской области в области физической культуры и спорта полномочиями по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним;
№ 115/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области и отдельных положений законов Московской области, регулирующих отношения в области детско-юношеского спорта";
№ 186/2014-ОЗ "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области", который направлен на развитие туристской индустрии в регионе. Закон устанавливает цели и задачи государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области, полномочия Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области, а также формы государственной поддержки данной отрасли в Московской области. Законом введена такая дефиниция, как туристско-рекреационные кластеры Московской области, предусмотрено создание реестра субъектов и объектов туристской индустрии Московской области.
В 2014 году были подготовлены законодательные инициативы Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проектам федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Законодательная инициатива подготовлена по итогам мониторинга практики применения Закона Московской области № 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области", проведенного в 2012 году в целях комплексного изучения правового регулирования общественных отношений в сфере популяризации объектов культурного наследия и обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям. Законодательная инициатива находится на рассмотрении в экспертном совете фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Думе;
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части определения понятия "место жительства" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательная инициатива направлена для предварительного заключения в Министерство образования Московской области.
В 2014 году в Думе проведены следующие мероприятия:
круглый стол, организованный совместно с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию, на тему "Расширение возможностей предоставления дополнительного образования детей, финансирование дополнительного образования детей из различных источников". В работе круглого стола приняли участие представители 38 субъектов Российской Федерации, в том числе депутаты и работники аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти 14 субъектов Российской Федерации.
По итогам работы председатель Комитета Государственной Думы по образованию В.А. Никонов направил в адрес Председателя Думы И.Ю. Брынцалова обращение с просьбой отметить работу Комитета по вопросам образования и культуры при проведении указанного мероприятия;
круглый стол на тему "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение". В работе круглого стола приняли участие представители Министерства образования Московской области, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области, представители прокуратуры Московской области, Московского областного суда, органов местного самоуправления муниципальных образований Дмитровского, Люберецкого, Одинцовского, Ступинского муниципальных районов Московской области.
В ходе круглого стола отмечалось, что, несмотря на то, что в регионе многое делается для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без родительского попечения, проблем остается немало. Во многом это связано с тем, что ряд норм федерального законодательства противоречат друг другу, имеются правовые пробелы, которые не позволяют в полной мере решать проблемы по обеспечению жилищных прав детей, нуждающихся в особом внимании государства и общества.
По итогам работы круглого стола подготовлена законодательная инициатива Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части определения понятия "место жительства" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
круглый стол на тему "Проблемы формирования действенной межкультурной и межконфессиональной коммуникации в молодежной среде и пути их решения".
В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Русской Православной Церкви, национально-культурных автономий Московской области, научной общественности и общественных организаций.
В ходе проведения круглого стола были выявлены проблемные моменты в данной сфере и намечен план дальнейшей работы по выстраиванию конструктивного диалога между представителями различных культур и конфессий в целях развития у молодых людей толерантности и взаимопонимания;
круглый стол на тему "У каждого из нас свой долг и своя ответственность перед Родиной", в котором приняли участие депутаты Думы, представители органов местного самоуправления Раменского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Русской Православной Церкви, Московского областного молодежного парламента, молодежных парламентов Раменского и Люберецкого муниципальных районов Московской области и городского округа Жуковский, Российского союза спасателей, молодежных общественных организаций, Герои Советского Союза и Герои России, представители Центра патриотического воспитания молодежи "Защитники Отечества".
Участники круглого стола обсудили проблемы патриотического воспитания молодежи, что способствовало выработке позиций по решению проблем молодежи в различных сферах деятельности, ее патриотическому воспитанию и духовно-нравственному развитию;
круглый стол на тему "О проблемах развития юношеско-молодежного туризма. Роль юношеско-молодежного туризма в патриотическом воспитании и профилактике экстремизма в молодежной среде", который состоялся в Российском государственном университете туризма и сервиса. В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, деловой и научной общественности, Русской Православной Церкви.
В ходе проведения круглого стола участниками было отмечено, что данный вид туризма должен стать одним из приоритетных направлений развития туризма в России. Были предложены меры для решения выявленных проблем, в числе которых - принятие новых законодательных норм по регулированию спортивно-оздоровительного, детского, а также юношеско-молодежного туризма.
Совместно с центром молодежных и предпринимательских инициатив "Поколение-2025", общероссийской общественной организацией "Российский союз молодежи", при поддержке Общественной палаты Российской Федерации проведена конференция на тему "Перспективы развития молодежного предпринимательства в Московской области".
В работе конференции приняли участие депутаты Думы, представители Правительства Московской области, Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Ассоциации молодых предпринимателей России, "Московского областного фонда развития малого и среднего предпринимательства", Торгово-промышленной палаты Московской области.
В ходе заседания участники обсудили основные тенденции развития молодежного предпринимательства на территории Московской области, проблемы развития малого и среднего бизнеса, программы поддержки начинающих предпринимателей, наиболее востребованные отрасли, которым оказывается поддержка со стороны Правительства Московской области. Представители бизнес-инкубаторов, молодежных программ развития предпринимательства в муниципальных образованиях Московской области поделились своими методиками развития малого и среднего бизнеса среди молодежи, презентовали успешные реализованные проекты.
По итогам проведения конференции участники приняли резолюцию, в которой Правительству Московской области, Думе и органам местного самоуправления было предложено принять ряд мер, направленных на решение проблем в сфере развития молодежного предпринимательства.

3. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2014 году

Совершенствование законодательства Московской области осуществляется Думой также путем организации и проведения мониторингов правоприменения нормативных правовых актов Московской области и отдельных положений федеральных нормативных правовых актов, назначаемых в соответствии с квартальными планами работы Думы.
В 2014 году было назначено проведение 4 мониторингов по 4 законам Московской области и 1 мониторинга по части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (передача органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области полномочий по решению вопросов местного значения).
В 2014 году закончено проведение 8 мониторингов, из них: 3 мониторинга, назначенные в 2014 году; 3 мониторинга, назначенные в 2013 году; Думой были приняты постановления о нецелесообразности дальнейшего проведения 2 назначенных мониторингов. Продолжается проведение 1 мониторинга.
По результатам проведенных мониторингов были подготовлены отчеты и внесены на рассмотрение Думы.
В постановлениях Думы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:
о разработке 1 проекта закона Московской области о внесении изменений в закон Московской области;
о разработке проекта закона Московской области о признании утратившим силу 1 закона Московской области;
о подготовке 2 законодательных инициатив по проектам федеральных законов для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
иные (предложено продолжить работу по анализу эффективности налоговых льгот, установленных Законом Московской области № 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области"; обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос о разработке Положения о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на торговых объектах, осуществляющих реализацию сельскохозяйственной продукции (продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления), и Правил проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления).
В соответствии с указанными предложениями были подготовлены:
проект закона Московской области "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики" (принят Закон Московской области № 137/2014-ОЗ);
проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О промышленных округах в Московской области";
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" был проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в котором приняли участие все муниципальные образования Московской области.
В ходе проведения мониторинга было установлено, что по состоянию на 8 декабря 2014 года в Московской области на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков состоит 18085 многодетных семей. С начала реализации Закона обеспечено земельными участками 7448 многодетных семей (41,18% от общего количества состоящих на учете многодетных семей). Для обеспечения остальных 10637 многодетных семей необходимо 1755,10 га (из расчета 1500 кв. м на одну многодетную семью).
В результате мониторинга выяснилось, что основными проблемами, препятствующими исполнению Закона, являются отсутствие свободных земель, пригодных для предоставления многодетным семьям, а также отсутствие финансирования работ по формированию земельных участков и обеспечению их объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
По итогам проведенного мониторинга принято постановление Думы, содержащее следующие положения:
рекомендовать Правительству Московской области предусматривать финансирование работ по формированию и обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в рамках государственных программ Московской области;
предложить профильным министерствам Московской области подготовить предложения по внесению изменений в Закон Московской области № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" с целью совершенствования порядка бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям;
рекомендовать Правительству Московской области дополнить Перечень и порядок представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 04.04.2013 № 222/12 "О мерах по реализации Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в части документов, прилагаемых к заявлению, поскольку некоторые граждане меняют фамилии, имена, отчества, в результате чего выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отражают наличие у гражданина жилого дома или земельного участка.
Итоги проведенного в 2014 году мониторинга правоприменения Закона Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" показали, что за прошедший с момента его принятия период времени в результате изменения налогового и бюджетного законодательства из него были исключены положения: о подготовке и финансировании из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области программ поддержки и развития промышленной деятельности; о создании специализированных фондов поддержки; об оказании прямой финансовой поддержки; о предоставлении преимущественных условий при размещении государственного и муниципального заказов.
На момент проведения мониторинга в Законе Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" отсутствовали нормы прямого действия, соответственно, Закон не оказывал должного регулирующего воздействия на промышленную политику и промышленную деятельность в Московской области.
Выводы комиссии по мониторингу послужили основанием для признания утратившим силу Закона Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области". В то же время Думой принято решение о необходимости подготовки закона Московской области, сферой регулирования которого будет промышленная политика, содержащего нормы и инструменты, которые находятся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.
Комиссией по проведению мониторинга правоприменения Закона Московской области № 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" отмечено, что ряд его норм, в частности об оказании финансовой поддержки резидентам конкретных промышленных округов, остался нереализованным.
В настоящее время в Думу внесен проект закона Московской области "О промышленном округе в форме индустриального парка "Озеры" на территории Озерского муниципального района Московской области". В случае принятия он может стать модельным для разработки законов, содержащих меры государственной поддержки резидентов и управляющих компаний иных промышленных округов, создаваемых на территории Московской области.
По итогам мониторинга правоприменения Закона Московской области № 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" подготовлен проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О промышленных округах в Московской области". Проект направлен на устранение ряда неточностей, выявленных в процессе правоприменительной практики.
В целях изучения правового регулирования и анализа реализации законодательства в сфере труда и занятости населения Московской области проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" в части квотирования рабочих мест для инвалидов.
В результате проведенного мониторинга установлено, что в Московской области создана система трудоустройства инвалидов. Закон Московской области № 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" реализуется. В результате внесенных в 2013-2014 годах изменений в вышеуказанный Закон Московской области:
более чем в 2 раза увеличилось количество работодателей, представляющих квотируемые рабочие места;
уровень трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в Московской области превышает средний по Российской Федерации;
количество созданных квотируемых рабочих мест достаточно для трудоустройства нуждающихся инвалидов.
Результатом проведенного мониторинга стала разработка проекта закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О квотировании рабочих мест".
Обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:
проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов о выявленных несоответствиях;
участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области - внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;
анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;
совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;
анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.
В ходе работы по мониторингу федерального законодательства в 2014 году в Государственно-правовом управлении проанализировано 165 федеральных законов, подготовлены и направлены в комитеты Думы 28 информационных писем с предложениями рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отдельные нормы 35 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 26 федеральных законов и 1 указа Президента Российской Федерации. Больше половины законов Московской области, требующих приведения в соответствие, приведено в соответствие с нормами федерального законодательства. Работа над остальными продолжается.
В 2014 году в 120 судебных заседаниях рассматривалось 28 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области. По результатам рассмотрения судебных дел: оставлено без удовлетворения - 12 заявлений; прекращено производство - по 5 судебным делам; остаются на рассмотрении - 9 судебных дел; признаны не соответствующими действующему законодательству и требуют приведения в соответствие с федеральным законодательством - 2 закона Московской области, из них принят 1 закон.
В 2014 году Государственно-правовым управлением проанализировано 20 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 80 решений Верховного Суда Российской Федерации и направлено 9 писем в комитеты Думы.
По результатам анализа комитетами Думы принимались решения о целесообразности приведения законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.
Так, Комитетом по вопросам образования и культуры Думы по итогам рассмотрения определения Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2014 года № 74-АПГ14-7 принято решение о проведении в 1 квартале 2015 года мониторинга правоприменения законов Московской области № 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" и № 49/2012-ОЗ "Об административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области".
Комитетом по вопросам государственной власти и региональной безопасности Думы по итогам рассмотрения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 года № 14-П принято решение о приведении в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Закона Московской области № 197/2005-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области" после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В 2014 году Думой рассмотрено 3 представления прокурора Московской области о приведении в соответствие с федеральным законодательством 3 законов Московской области. По результатам рассмотрения были приняты 2 постановления Думы о согласии с представлениями прокурора, принят 1 закон Московской области, 2 проекта закона находятся на рассмотрении в Думе.
В Думу из прокуратуры Московской области поступили также 6 писем с предложениями о приведении в соответствие с федеральным законодательством 7 законов Московской области. По итогам рассмотрения писем принято 4 закона Московской области, в отношении 1 закона Московской области выражено несогласие с позицией прокуратуры, по 2 письмам продолжается работа в комитетах.
В Думу из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области поступили 7 экспертных заключений о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 7 законов Московской области. Принято 3 закона Московской области. 1 экспертное заключение носило рекомендательный характер, 1 экспертное заключение не влекло внесения изменений, т.к. предлагаемый закон о внесении изменений был уже принят, по 1 экспертному заключению выражено несогласие с мнением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (по данному заключению закон Московской области утрачивает силу с 1 января 2015 года), по 1 экспертному заключению продолжается работа в комитете.
В 2014 году в Думе по поручению Председателя Думы проанализированы 8 решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и 7 решений его Президиума.
По результатам анализа решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 4 февраля 2014 года "О подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году" и решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 4 февраля 2014 года "О реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года" издано распоряжение Председателя Думы И.Ю. Брынцалова от 11.07.2014 № 825-р "О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области за 2014 год и Доклада по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года".
В 2014 году в Думе осуществлялась деятельность по систематизации, инвентаризации законодательства Московской области и, как следствие, проводилась работа по инкорпорации или признанию утратившими силу нормативных правовых актов, фактически прекративших свое действие в связи с изменившимися правоотношениями.
В рамках проводимой работы по признанию утратившими силу или инкорпорации нормативных правовых актов Московской области, принятых в 1990-2004 годах, начатой в июне 2013 года, из 86 нормативных правовых актов признаны утратившими силу 72; актами временного действия являлись 12 нормативных правовых актов; 2 нормативных правовых акта находятся на рассмотрении профильных комитетов по поводу внесения в них изменений.
На основании проведенной ревизии правовых актов, принятых Думой в 1990-2004 годах, в целях признания утратившими силу нормативных правовых актов Московской области, которые в настоящее время являются недействующими и неактуальными, приняты следующие законы Московской области:
№ 23/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области", которым признаны утратившими силу неактуальные в настоящее время решение малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 03.03.1993 № 13/36 "О внесении изменений в решение малого Совета от 17.02.93 № 6/34 "О приватизации жилищного фонда в Московской области" и Закон Московской области № 38/99-ОЗ "О внесении изменения в Положение о приватизации жилищного фонда в Московской области";
№ 25/2014-ОЗ "О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 "О мерах по более полному использованию потенциала потребительской кооперации области";
№ 31/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области", которым были признаны утратившими силу принятые в 1992-1993 годах решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов, регулировавшие вопросы организации местного самоуправления в Московской области;
№ 102/2014-ОЗ "О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 07.07.1993 № 10/52 "О разграничении компетенции Московского областного Совета народных депутатов и Администрации Московской области в сфере управления образованием";
№ 112/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области", которым признаны утратившими силу Закон Московской области № 40/97-ОЗ "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской областной Думы" и решение малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 30.06.1993 № 4/51 "Об участии Московской области в Ассамблее Европейских Регионов";
№ 142/2014-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых решений малого Совета Московского областного Совета народных депутатов". В связи с принятием Конституции Российской Федерации, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившими силу некоторые нормативные правовые акты в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Московской области.
Также признаны утратившими силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов:
от 02.09.1992 № 9/19 "О введении платы за выдачу разрешений (лицензий) на добычу диких копытных животных";
от 10.02.1993 № 17/33 "Об обеспечении сохранности животного мира в Московской области".

4. Совершенствование законопроектной деятельности
Московской областной Думы

В 2014 году была проанализирована практика проведения в Думе мониторинга правоприменения законов Московской области и иных нормативных правовых актов и выявлены проблемные вопросы, возникающие при проведении мониторинга, реализации его результатов, а также при подготовке соответствующих постановлений Думы, их оформлении, что потребовало внесения изменений в Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, и подготовки образцов соответствующих постановлений Думы, связанных с проведением мониторинга.
В Положение были внесены изменения по следующим вопросам:
уточнения определения понятий видов мониторинга: "текущего правового мониторинга" и "планового правового мониторинга";
уточнения порядка инициирования проведения мониторинга профильными комитетами Думы, фракциями в Думе;
образования Комиссии по проведению мониторинга, порядка ее формирования, деятельности;
продления срока проведения мониторинга;
срока подготовки Отчета о проведенном мониторинге, его структуры, содержания;
осуществления контроля за реализацией предложений по результатам мониторинга.
Образцы постановлений Думы были подготовлены с учетом соблюдения единообразия и использованием правил законодательной техники в оформлении проектов постановлений. Они заменили собой ранее используемые в Думе образцы постановлений при проведении мониторинга, подготовленные до внесения указанных изменений в Положение, и вызывавшие вопросы комитетов, Государственно-правового управления при оформлении постановлений Думы.
Образцы были направлены в комитеты, фракции, структурные подразделения Думы для использования при подготовке и проведении мониторинга, оформлении соответствующих постановлений.
Электронная копия указанных образцов была размещена в локальной сети Думы и на официальном сайте Думы.
В октябре 2014 года в Думе были выработаны предложения, касающиеся правил законодательной техники и единообразия в оформлении проектов федеральных законов, вносимых Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Предложения содержали письмо-разъяснение по оформлению проектов федеральных законов и образцы проектов нормативных правовых актов и прилагаемых к ним документов, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Указанные предложения были направлены в комитеты, фракции, структурные подразделения Думы для использования при подготовке, оформлении необходимых документов.
Электронная копия указанных образцов была размещена в локальной сети Думы и на официальном сайте Думы.
Внесение изменений в Положение о порядке проведения правового мониторинга в Думе и использование подготовленных образцов документов методических материалов способствовали более качественному проведению мониторинга, более оперативному оформлению документов, улучшению взаимодействия комитетов, фракций, структурных подразделений при подготовке документов для рассмотрения на заседании Думы по вопросам, касающимся проведения мониторинга и внесения Думой законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, их более качественной подготовке.
В Думе в целях организации эффективной работы с проектами законов Московской области, иными нормативными правовыми актами, планируемыми к рассмотрению Думой, издано распоряжение Председателя Думы о Положении о плане работы Московской областной Думы на квартал и контроле за его исполнением.
Применение указанного Положения будет способствовать повышению эффективности законотворческой деятельности Думы, своевременному принятию нормативных правовых актов, решению вопросов, входящих в компетенцию Думы, проведению запланированных мероприятий с участием Думы, повышению исполнительской дисциплины комитетов, фракций, структурных подразделений Думы.
По результатам анализа отчетов о выполнении научно-исследовательских работ (далее - НИР) для обеспечения законопроектной деятельности Думы, выполненных в 2014 году, Государственно-правовым управлением Думы сформированы предложения по внесению изменений в Положение об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Думы, в частности:
1) при подготовке заявителем технического задания на выполнение НИР, включенной в Перечень тем НИР, необходимо указать обязательные требования о том, что по тематике НИР осуществляется анализ:
итоговых документов и иных материалов мероприятий (круглых столов, совещаний и т.п.), проведенных Думой;
результатов проведенных Думой мониторингов правоприменения по вопросам, находящимся в сфере изучения выполняемой НИР;
проектов законов Московской области, а также проектов федеральных законов, внесенных Думой в порядке законодательной инициативы;
проектов законов Московской области, разрабатываемых органами исполнительной власти Московской области, размещенных на официальных сайтах указанных органов в разделе антикоррупционной экспертизы;
проектов федеральных законов, размещенных в автоматизированной системе обеспечения законотворческой деятельности на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов, затрагивающих тему НИР, в том числе тех, которые ранее вносились в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и были отклонены;
обращений граждан и организаций, рассматриваемых в Думе;
2) по результатам проведенной НИР заявитель темы НИР должен сделать вывод о необходимости или об отсутствии необходимости принятия нормативного правового акта, имеющего самостоятельный предмет регулирования или вносящего изменения в существующие нормативные правовые акты. Указанный вывод делается заявителем темы НИР;
3) установить критерии оценки качества выполнения исполнителями НИР представленных работ для подготовки в соответствии с пунктом 4.5 Положения о НИР готового отчета о работе Комиссии по формированию перечня тем НИР;
4) установить, что электронная версия отчета НИР заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи";
5) установить, что электронная и бумажная версии отчета по НИР являются идентичными;
6) ограничить Отчет по НИР по количеству листов. При этом сама научная работа и дополнительные материалы к ней (опросы, статистические исследования, графический материал, таблицы и прочее) по количеству листов могут не ограничиваться и являться самостоятельным приложением к Отчету по НИР;
7) в годовой отчет о работе Комиссии вносится информация о ходе реализации результатов, содержащихся в Отчетах по НИР. Указанную информацию в Комиссию направляют заявители тем НИР для обобщения.
Постановлением Думы от 25.12.2014 № 32/111-П были внесены изменения в Положение об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы.

5. Предложения по совершенствованию законодательства
Московской области

В 2015 году будет продолжена работа по приведению законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.
В связи с внесением в конце 2014 года изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предполагается разработка и внесение изменений в законодательство Московской области о выборах и референдумах, в том числе в Закон Московской области № 98/2012-ОЗ "О выборах Губернатора Московской области" и в Закон Московской области № 93/2003-ОЗ "О референдуме Московской области".
В случае принятия в 2015 году проекта федерального закона № 421465-6 "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации и принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 12 марта 2014 года, потребуется разработать и принять закон Московской области "О системе профилактики правонарушений в Московской области". Указанный закон должен установить основы правового регулирования профилактики правонарушений в Московской области, основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулировать отношения, возникающие в связи с участием органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, общественных объединений, находящихся на территории Московской области, и граждан в сфере профилактики правонарушений.
В 2015 году предстоит переназначить большое количество мировых судей Московской области на 7-летний срок полномочий, а также внести изменения в Закон Московской области № 98/2008-ОЗ "О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей в Московской области".
Перспективы совершенствования регионального бюджетного законодательства напрямую зависят от изменения федерального законодательства. В частности, совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне уже намечено в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, где предполагается:
1) установить право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления передать нижестоящим бюджетам поступления от неналоговых доходов:
плату за негативное воздействие на окружающую среду;
штрафы за отдельные административные правонарушения;
сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на региональном уровне);
плату за аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (на местном уровне);
2) уточнить формы межбюджетных трансфертов:
введение новой формы дотации - "дотация на сбалансированность";
введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий;
введение субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет;
законодательное регулирование формирования единой субвенции;
3) ввести новации в сфере межбюджетного регулирования:
установление порядка распределения межбюджетных трансфертов (распределение субсидий (за исключением конкурсных) только законами (решениями) о бюджете);
установление особенности использования субвенции на обслуживающие расходы (почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);
расчет субвенций местным бюджетам, исходя из установленных нормативов.
Еще одним стратегическим документом в сфере межбюджетных отношений является государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации". В рамках данной программы предполагается решение следующего комплекса задач:
совершенствование системы межбюджетных отношений в целом;
сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности и содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов;
повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Также отдельные положения, направленные на повышение эффективности системы межбюджетных отношений, предусмотрены в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года.
Анализ налогового законодательства Российской Федерации позволяет сделать выводы о незначительности полномочий субъектов Российской Федерации по налоговому регулированию на соответствующей территории, являющемуся одним из инструментов развития собственной экономической базы. В целях расширения стимулирования деловой активности на соответствующей территории, создания новых производственных и рабочих мест необходимо применение всех предоставленных федеральным законодателем в рамках реализации Основных направлений налоговой политики налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе в части права на установление налоговых каникул для вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, предоставление возможности субъектам Российской Федерации нормативного регулирования привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы, на основании патентов.
Необходимо продолжить практику мониторинга действующих налоговых законов, в том числе в части предоставления налоговых льгот в целях как достижения наибольшего экономического эффекта и, как следствие, повышения доходов областного бюджета, так и в целях поддержки социально незащищенных категорий жителей Московской области.
В 2014 году проводилась большая работа над проектом закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области". Указанный Закон Московской области, принятый Думой в 2015 году, обеспечит системный подход в управлении социально-экономическим развитием области, условия для формирования приоритетов социально-экономического развития, иерархии целей, последовательности принимаемых и реализуемых решений.
Также в 2015 году планируется подготовка и внесение на рассмотрение Думы проекта закона Московской области "О промышленной политике органов государственной власти Московской области".
В план работы Думы на 1 квартал 2015 года включено проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области № 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области", результаты которого будут положены в разработку нового законопроекта.
В соответствии с федеральным законодательством будет продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части дошкольного образования и кадровой политики в образовательной сфере.
В 2015 году планируется разработка следующих проектов законов Московской области:
"О внесении изменений в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области" в части установления дней исторического и культурного наследия Московской области и уточнения отдельных полномочий Правительства Московской области;
"О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части приведения их терминологии в соответствие с федеральным законодательством";
"О поправке к Уставу Московской области" (в части приведения его терминологии в соответствие с федеральным законодательством);
"О введении в действие Закона Московской области "О поправке к Уставу Московской области".
В 2015 году планируется проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области № 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" и Закона Московской области № 49/2012-ОЗ "Об административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области".
В 2015 году планируется приведение Закона Московской области № 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области" и Закона Московской области № 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части мер государственной поддержки при внедрении наилучших доступных технологий на территории Московской области).
Кроме того, в рамках обеспечения реализации принятых экологических стандартов в 2015 году планируется проведение мониторинга закона Московской области, наделяющего Правительство Московской области полномочиями по установлению ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на территории Московской области.
В целях совершенствования областного законодательства в сфере народно-хозяйственного комплекса и развития инфраструктуры в 2015 году планируется доработка и принятие проектов законов Московской области:
"О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" в части приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством;
"О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" в части установления административной ответственности за нарушение требований к внешнему виду ограждений, средств размещения информации, детских, игровых и спортивных площадок и оборудования;
"О внесении изменений в Закон Московской области "Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, и оснований включения граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов" в части уточнения категорий граждан, имеющих право быть принятыми в жилищно-строительный кооператив.
Также планируется разработка следующих проектов законов Московской области:
"О внесении изменений в Закон Московской области "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" в части уточнения перечня объектов, при строительстве или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;
"О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области" в части корректировки некоторых положений Закона Московской области № 16/2014-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", принятого в новой редакции в 2014 году, по результатам его правоприменительной практики.


------------------------------------------------------------------